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民生为本和高校编制外聘用人员管理 　　摘要：紧抓国家及社会十分关心和重视民生问题的有利时机，从高校编制外聘用人员特性及管理难点分析，将“民生为本”的理念贯彻到完善高校编制外聘用人员管理体系的过程中，更好地保障其权益并激励其工作积极性。 　　关键词：民生为本 高校 编制外 人员管理 　　“民生为本，人才优先”是人力资源和社会保障工作的主线。随着高等教育由要素扩张型的跨越式发展向以改革为主的内涵式发展方式的转化、高校职能的不断深化,编制外聘用人员的规模、结构、层次、需求、意识发生着深刻的变化。高校需要坚持“民生为本”，以更加科学与创新的管理理念和方式提升编制外聘用人员的管理水平。 　　一、“民生为本”的科学内涵与重要意义 　　“民生”一词最早出现在《左传?宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。现代意义民生的概念是指人民的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会，基本发展能力，基本权益保护等。 　　“民生为本”的含义就是要把民生问题作为管理工作的出发点和落脚点，让广大民众安居乐业，生活幸福，具体就是要解决好就业、教育、社保、分配和稳定问题。 　　“民生为本”对一个国家来说，是其长治久安的基础，即所谓的“民为邦本，本固邦宁”。高校作为国家的组织机构，承担着重要的社会职能，在其各项管理工作中应该秉承“民生为本”的理念。 　　二、高校编制外聘用人员的特性及管理难点 　　随着国家对高校财政拨款机制的改革，高校招生规模的扩大，服务社会化进程的推进，高校编制外聘用人员的规模不断扩大。 　　1.高校编制外聘用人员存在的特点 　　第一，工勤岗位所占比例大。我校2010年对外聘人员的摸底中，全校共有外聘人员1500名左右，其中工勤岗位人员占到78.5%，主要为保安、图书员、绿化、餐饮、物业、司机、保洁、勤杂等。 　　第二，学历层次不高。我校外聘人员中，初中毕业人员比例为39%，高中毕业为35%，其它为26%。 　　第三，工资待遇总体水平不高，结构单一，不同类别岗位间待遇差异显著。据调查，我省各高校编制外聘用人员工资平均水平2011年仅为1300元左右，与社会其它行业同类人员相比差距较大。编外人员的工资结构中大多只包含合同约定的基本工资，无绩效工资、津贴及奖金等项目。不同类别岗位间待遇差距较大，2011年我校编制外的专业技术人员的平均工资达到2600元。 　　第四，社保体系不完善。国家从法律、资金等方面不断提高弱势群体的社会保障体系建设，高校也进行了一定的改革，但总体上仍不完善。 　　第五，子女入学相对便利，但门槛较高。多数高校具备中小幼教育资源，编外人员子女可就近入学，但由于其编外人员的身份，无法享受正式职工子女上学的各项优惠措施。 　　2.高校编制外聘用人员管理中的问题 　　第一，用人观念存在误区。很多高校对外聘人员的理解仍旧存在“临时工”的观点，虽然从1995年劳动法实施后，我国法律中已经不存在临时工的概念，但高校许多人认为外聘人员就是临时工，没有必要投入更多的资金和精力去对他们进行开发、培训和管理。 　　第二，管理机制不完善。很多高校没有从制度层面保障编外人员的合法权益，造成了高校内部管理中无章可循的局面。对于侵犯外聘人员合法权益的单位和个人，缺乏相应的责任追究机制，造成了一些高校的单位用工中的违法违规行为，引发了劳动争议。 　　第三，资金压力较大，投入不到位。随着国家法律体系的完善和规范，补缴社会保险、劳动合同赔偿金、工资正常调整的资金量需求较大，对于高校这样的全额拨款事业单位存在较大压力。加之，高校发展中资金分配偏重学科、科研、教学等方面，对于编制外聘用人员的投入非常有限，也制约了编外人员的管理。 　　三、高校编制外聘用人员管理的思考 　　编制只是一种管理手段，编制内外的职工都是高校员工不可分割的组成部分，不能把编制作为一个“防火墙”来阻挡编制外职工依法享受其各项权益。为此，高校应该把“民生为本”的理念深入贯彻到编制外职工的管理中去，不能顾此失彼，忽视民生这个最根本和最重要的问题。 　　第一，树立“人才优先”和“民生为本”同等重要的思想。人才对高校的发展至关重要，但民生问题关系到高校的稳定。编制外聘用人员在高校职工中的比例目前已经达到30%，分布在各类各层次岗位。高校要充分认识到编制外聘用人员对高校的长足有序发展的重要性，要认识到他们也是资源，也需要开发和管理，也需要自我价值的实现。 　　第二，创新管理机制，理顺管理体制，明确管理职责。编制外聘用人员管理涉及到高校多个部门，应该按照“严格监督、积极协调、分层管理”的思路对其进行管理，主管部门要建立各项规章制度，以便有法可依，有章可循。“谁用工”、“谁负责”的理念应该贯彻到各个用人单位，责任追究制度必须严格执行。 　　第三，社会保险问题是