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国家发改委千家企业节能工作会议 清洁发展机制(CDM)简介 韦志洪 刘德顺 清华大学 全球气候变化研究所 2006年10月 内容提要 一 应对全球气候气候变化 二 清洁发展机制（CDM） 三 节能领域CDM 四 碳减排量交易、价格 五 CDM现状与展望 一 应对全球气候气候变化 太阳短波辐射 《联合国气候变化框架公约》-1 《公约》的最终目标是: “将大气中温室气体的浓度，稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。 气候公约确定5条基本原则，其中两条尤为重要： -- 公平原则：发达国家与发展中国家之间共 同但有区别的责任。 -- 促进所有国家，特别是发展中国家的可持 续经济增长和发展。 促进可持续发展 当今人类面临十大挑战，均与全球气候变化有直接或间接的关系。需要在可持续发展的范畴内，寻求减缓气候变化的解决办法 。 人类作出的任何减缓气候变化的努力，都将有助于社会经济的可持续发展。 中国根据《公约》于1994年制定《中国21世纪议程》。从实际国情出发，提出人口、资源、环境、发展相协调的可持续发展战略和行动计划，和逐步建立资源节约、环境友好型社会的目标。 《联合国气候变化框架公约》-2 发达国家在《公约》下的义务： 报告本国温室气体排放水平及采取减排的政 策和行动。 向发展中国家提供新的和额外的资金和技术 援助。 帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建 设。 将本国2000年温室气体排放水平回复到1990 年排放水平。 IPCC评估报告 1988年11月成立了政府间气候变化专业委员会(IPCC) 2001年IPCC第三次科学评估报告的部分主要结论: 过去的1000年中，20世纪增温最大，达0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。 预计21世纪全球平均气温升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。 即使温室气体浓度达到稳定，其影响也还将持续若干世纪。 人类采取适当措施，可以减缓气候变化的不利影响。 必须采取行动，减少人为温室气体排放，保护全球气候系统。 《京都议定书》-1 《京都议定书》-2 《京都议定书》限定的六种温室气体 温室气体 全球增温潜力 (GWP) CO2 （二氧化碳） 1 CH4 （甲烷） 21 N2O （氧化亚氮） 310 HFCs（氢氟碳化物） 140-11,700 PFCs（全氟化碳） 6,500-9,200 SF6 （六氟化硫） 23,900 《京都议定书》-4 二 清洁发展机制（CDM） 清洁发展机制(CDM) 《京都议定书》第12条确立了清洁发展机制(CDM)： 发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。 就是以“资金＋技术”换取的温室气体排放权 CDM帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展。CDM是一种双赢机制。 2005年2月16日，京都议定书正式生效。 参与CDM的主要条件 自愿参加, 国家批准 非附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方 附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方，并承诺《京都议定书》为其规定的减排目标 。 参与CDM的缔约方应设有一个指定的国家CDM主管机构（DNA） CDM 效益 环境效益：项目必须带来温室气体减排。 减排资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA）。 技术转让：项目应带来技术转让。 4. CDM的体制框架基本要素 一套GHG减排量的计算和测量方法学:确保准确性和透明性,保守性(减排量就低不就高)和可操作性, 一套国际/国内管理机构建设:确保权威性和合法性, 一套运行法规和管理程序:确保规范性/责任性和可操作性, 一套国家CDM的鼓励政策和优先领域: 能效、可再生、甲烷 一套符合市场机制的运作模式:“买方”,“卖方”,中介,咨询,融资,价格谈判,交易成本,合同协议,风险管理/担保,税收/利益分摊, 一套能力建设促进机制:培训班,政策/案例研究,研讨会,宣传活动,展览和出版物, 一套CDM项目开发和合作的中介机构: CDM推广培训/商务/开发中心/信息网络,提供技术支持和商务支持和风险分担. 一套CDM项目的资金机制:国际双边和多边基金和实施计