产业布局政策概述二.PPT

(四)实例剖析：美国农业政策的内容体系 美国的农业政策是一个非常丰富、复杂的政策体系，其农业立法和政策几乎涉及农业的每一个方面。归纳起来，其内容大致可以分为两类： 1.农业资源保护与农业科技发展政策； （1） 在农业资源保护方面，以立法形式制定各种污染源的治理标准，并确立严格的执法程序，使违法者受到应有的处罚。（2）始终注重促进农业科技发展。（3）美国政府组织了一个覆盖全国的“农业教育、科研和推广体系”，使农业教育、科研和推广三者融为一体。 2.农业经济与社会发展政策。（1）农业价格和收入支持政策；（2）农业信贷政策；（3）农业税收政策；（4）农产品对外贸易政策；（5）国内食物援助政策等。 3.美国的农业社会化服务体系 (一)中小企业概述 1.中小企业的概念。 中小企业是一个企业规模的概念，其含义是因时代、国家和所在产业的不同而有所区别的。在现实经济生活中，大企业与中小企业之间并不存在一条绝对的界限。然而，作为政策对象的“中小企业”，其规模上限和下限又必需首先得到明确界定，否则，中小企业政策就会因为没有明确的政策对象而无法有效实施。 二、中小企业政策 在日本的《中小企业基本法》中，“中小企业”是指制造业：从业人员在300人以内或资本金在1亿日元以下的企业；批发业：从业人员在100人以内或资本金在3 000万日元以内的企业；零售与服务业：从业人员在50人以内或资本金在1 000万日元以下的企业。“小规模企业”是指制造业：从业人员在20人以内的企业；商业、服务业；从业人员在5人以下的企业。 该划分标准一直沿用到今天，只不过随着经济规模的逐年扩大，中小企业的资本金定额界限面临着上移的压力。 我国政府于1999年上半年对原有的《大中小型工业企业划分标准》进行了修订，新的工业企业规模划分标准规定：年销售收入和资产总额均在5亿元以上的为大型企业，其中，特大型企业的标准定为年销售收入和资产总额均在50亿元以上；中型企业的标准为年销售收入和资产总额均在5 000万元以上；其余的均为小型企业。按照新的划分标准，我国国家统计局目前掌握的40多万家独立核算工业企业当中，大、中、小型企业占全部独立核算工业企业的比例分别为0.21%、1.96%和97.83%。可见，中小企业在数量上占有绝对多数地位。 实践证明，各国中小企业主要有以下八个方面的功能： (1)创造就业机会，提高就业率。 (2)满足人们日益复杂化、个性化的消费需求，提高生活质量。 (3)作为大企业垄断的制约力量，促进市场竞争。 (4)加快技术创新与技术扩散，推动技术升级和产业结构高级化。 (5)缓解经济危机的冲击，为经济结构调整提供宽松的外围环境。 (6)扩大税基、税源，增加财政收入。 (7)充当新的经济增长点，增强国民经济的活力。 (8)促进农村发展与进步，缩小城乡差别，扩大农村市场，缓解城乡二元结构的矛盾。 2.中小企业的地位与作用 无论对发达国家，还是对广大发展中国家而言，在技术不断进步和严格遵循可持续发展原则的前提下，中小企业的发展和壮大，必然有利于经济与社会发展，有利于人民生活水平的提高和综合国力的增强。在一些发达国家，中小企业已经成为人们充分施展创造才能的主要经济载体，成为高新技术和知识经济的重要发源地。它们在现代经济社会中的作用不仅没有消弱，而且还在稳定地增强。 在世界经济从“求量”进入到“求质”的阶段之后，企业规模的大小已不再是决定企业竞争力与地位的主要因素。富有创新能力且市场前景广阔的中小企业，完全可能在销售额排名上超越技术趋于停滞的大企业。美国“工业竞争委员会”早在80年代就观察到，一大批创新型小规模企业正在成为美国经济新增长部分的主要来源。 一般认为，中小企业政策是一种综合性的产业政策，是包涵产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策等多种成分的产业政策统一体。 中小企业政策的综合性特征，是中小企业的跨行业、跨地域、跨技术层次性质，以及中小企业问题的综合性的必然反映。 从起源上看，中小企业政策是国家为了缓和、解决同中小企业生存与发展相关的各种问题而采取的对策。 中小企业政策的基本课题包括保护、扶植和指导等三个方面。 3.中小企业政策的性质和基本课题 日本的中小企业政策是在《中小企业基本法》的指导下逐步形成的。据中小企业厅整理的资料，日本的中小企业政策主要由三大部分构成： 1.结构转换促成对策 2.经营基础强化对策 3.小规模企业扶持对策 此