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浅论水利工程运行和管理 　　【摘 要】水利作为我国国民经济命脉，它是现代化农业发展不可缺少的重要条件，同时也是社会发展不可替代的支撑以及改善生态环境不能割舍的保障系统。水利工程拥有较强的战略性、基础性和公益性，一方面它关系到供水安全、防洪安全和粮食安全，另一方面又直接影响着生态安全、经济安全和国家安全。结合近年来已经完成和正在实施的浙江省河流综合规划、“五水共治”建设规划以及沿海平原排涝工程方案等研究和规划成果，分析水利工程的基本形势，在此基础上提出了水利工程发展的总体思路和总体目标，从而为水利事业的发展打下了良好的基础。 　　【关键词】水利工程；运行；管理 　　伴随着改革开放的不断深入，我国已经在诸多方面取得了相应的成绩，而其中又以水利事业的发展态势最为良好。然而，在发展的过程中却也存在着一定的问题，亟待解决。以下笔者将结合自身多年实践工作经验，并通过本文，针对水利工程运行管理及对策进行集中阐述，力求为日后相关工作者从事此方面研究提供一定的参考资料。 　　1 水利工程管理及对策的基本情况 　　自“十二五”以来，在浙江省省委、省政府领导下以及有关部门的大力支持、配合下，全省以科学发展观为基本指导思想，深入贯彻“创业富民、创新强省”和“八八战略”的总体战略，并紧密围绕着干好“一三五”以及实现“四翻番”总体目标，努力提高水利事业对社会经济发展的支持与保障作用。根据“民生水利、平安水利、科学水利、生态水利和资源水利”的基本不要求，开展“强塘”工程、水资源保障工程、农田水利工程、水生态修复和水环境改善工程以及行业能力提升工程等建设任务，并实行最为严格的水资源管理制度，建立起水利投入稳定的增长机制，推进水利工程建设与管理体制改革，建立健全基层水利服务体系建设，保障节水型社会建设。“十二五”规划时期所确定的目标任务基本进展良好，同时水利保障能力也得到进一步提升。 　　2 水利工程存在的诸多问题 　　（1）浙江省位于我国南部沿海，处于中、低纬度的过度地区，不但会受到西风带天气系统，同时也受到了低纬度东风带天气系统的作用，再加之浙江省西高东低以及地貌类型多种多样，所以使之成为了全国范围内暴雨灾害频发的地区。楠溪江和常山港等上游地区缺少防洪控制工程，而下游城镇防洪的标准又相对较低，主要江河堤防的达标长度占到规划标准54%。因此，从整体上来看，浙江省内流域的防洪泄洪能力依然存在着诸多的问题。 　　（2）浙江省山区河流多源短流急，平原地区河网地势很低，沿海潮差为国内之首，再加之特殊的地貌特征。地理位置以及其后等自然因素，就决定了浙江省具有洪涝灾害频发的特点，尤其是地处河流中下游沿海平原地区的排涝问题最为显著，城乡的迅速发展，几十年内城市的占地面积持续扩大，下垫面硬化减小了调蓄能力，而潮汐顶托增大作用则使得城乡排涝环境不断恶化。 　　（3）每年的夏季和秋季，浙江省都会遭遇台风侵袭，台风灾害具有危害程度大、突发性强、灾害链长、影响范围广等特点，所产生的直接经济损失约占自然灾害总损失的近五成，是浙江省内最主要的自然灾害。浙江省海塘绝大多数都是软土地基，而且地基没有经过任何处理，伴随运行时间的增加和海塘沿线的不断开发，海塘沉降量不断增加，当前有34%一线海塘沉降量超过了30厘米，一线海塘达标率为67%。 　　（4）浙江省水利工程具有点多面广线长的特点，水库数量较多，各种小型水利工程就有数十万，同时完建工程不断增多，管理任务也随之繁重起来。工程管理机构、人员、制度和经费无法和建设相适应，尤其是基层水利技术力量比较薄弱，工作人员的队伍建设依然需要不断强化。此外，稳定多元水利投资机制需要不断建立，水利信息化程度依然需要进一步提升，和现代化管理目标依然存在较大差距。 　　3 水利工程管理及对策 　　3.1 强化治理体系和治理能力的现代化建设，不断进行水利改革 　　党的十八大和十八届三中全会对全面深化改革进行了积极的部署，进一步提出了推动国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。在“十二五”期间。浙江省进行了水利工程建设以及管理体制的改革，并建立健全了基层水利服务体系改革全国试点，在此基础上出台了《水利厅关于水利改革实施意见》。接下来应该进一步落实水利改革重要任务，全面提升治理体系及治理能力。 　　3.2 进一步提升水利工程的防洪减灾水平 　　正确把握“两美”、“两富”现代化浙江建设，这便给水利防洪减灾提出了全新的要求，同时需要兼顾整体、考虑局部，统筹各流域之间的关系，高度重视工程措施以及非工程措施，弥补工作中的短处，以问题为导向，将“扩排”、“固堤”、“强库”这三类防洪水工程建设作为主要工作。此外，还需要通过防洪控制工程、沿海平原排涝工程建设，加快建设各级保护区防洪封闭圈，不断强化易涝区的治理，提升洪水蓄泄水平以及区域、流域的防洪减灾