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浅谈水库管理现状和对策研究 　　摘#8195;要完善立法是加强水库库区管理的根本出路。然而,相对枢纽管理而言,我国库区管理立法则相对滞后。尽管一些省(市、县)已经颁布实施一些针对本行政区域内的地方性法规、规章或规范性文件,如《湖北省水库管理办法》、《湖南省水库和灌区工程管理办法》等,但是目前尚没有全国性的,也没有跨省级行政区域的大型水库库区管理办法出台。介绍农村水库管理现状,指出目前水库存管理工作中存在的突出问题,并就如何搞好水库管理提出几点对策,包括完善工程及非工程设施、提高管理人员素质、明确农村水库安全管理责任、保护农村水库资源。 　　关键词农村水库;现状;对策 　　中图分类号TV文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)111-0159-01 　　 　　几十年来,水库工程为我地区的农业生产和发展,发挥了巨大的作用。我国农村水库数量众多、分布面广、在防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面发挥了巨大效益,在经济建设和社会发展中,特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平,促进农村经济发展中起到了重要作用。农村水库以群众施工为主,普遍存在建设标准低、工程质量差的问题。加上长期缺乏维护经费,管理粗放、工程老化失修,不但应有效益得不到充分发挥,还增加了对下游人民生命财产安全的威胁。由此可见,农村水库已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患,加强农村水库安全管理已刻不容缓。 　　1农村水库存管理现状 　　1)管理设施落后。农村水库分布面广,地处偏僻,多建于远离交通干线的山区。管理和观测设施缺乏,包括大坝安全观测、水情测报和防汛抢险设施等,工程盲目运行,极易失事。受当时财力限制,基建投资不足,工程设施不配套,形成不少“半拉子”工程,绝大多数水库存缺乏必要的管理、监测、通信等设施。水库“三大件”(即大坝、泄、溢洪设施和输水设施)不完整,少部分水库存有安全监测设施的,也只有主坝有,副坝、溢洪道基本没有观测设施,更不用说自动监测设施,不少水库无溢洪道,或溢洪道的标准与工程规模不匹配。 　　2)管理队伍不健全。除极少数条件好的小型水库存有管理机构或固定管理人员外,大多数无专人管理,一般是承包管理或代管。由于水库管理工作单调、重复、加上自然环境恶劣、闭塞,工作环境简陋落后,生活枯燥无味,以致水库管理技术、力量严重不足,水利工程专业技术人员缺乏。整体技术素质较差,管理队伍很不规范,管理人员文化水平不高,对业务不熟悉,对新技术、新方法的接受较困难,不求发展进取,缺乏快速反应、应变、处置的能力和经验,不能满足现代水利管理的要求。很多管理人员不愿到水库工作,到了水库工作的,有点能力的技术人员为了追求更好的生活条件而想方设法离开水库;水库单位大多是自收自支的单位,员工的工资大多来自水库的综合经营收入,因此有的水库管理人员其大部分精力用在了综合经营搞创收上,对于水库管理技能和规范化的管理理论疏于学习,与同行和其它行业的交流也很少,而且也没资金和精力去学习和交流。管理队伍老化也制约了小型水库管理水平的提高。 　　3)管理体制不健全。由于大多数农村水库由乡镇特别是村级管理,运行收益在村级组织或承包人,承包者只顾经营收益,忽视安全运行,防汛责任却在政府,管理体制与运行方式不协调,效益与安全矛盾也就难以协调。由于水库工程管理体制不顺,责、权、利不明,产权和运行维护责任也不够明确,维修加固资金的渠道也就难以落实;水利工程运行管理和维修养护经费不足,公益性开支缺少保障,供水价格形成机制不合理;水管单位自身造血功能不足,内部粗放管理等。加之自然老化严重导致了大量水利工程老化失修。 　　4)水库资源的忽视。水库建成即生成一定的资源,但现状忽视了水库管理部门应有资源的所有权、经营权、使用权。水库管理部门从水库运行开始就有了维护工程安全的责任,但工程运行产生的社会及经济效益,是公益性的,基本是无偿的。现行的法律及相关水权条文较软弱而且与其它法规有交叉冲突。不少水库管理部门无力阻止水库库区被非法侵占,无力控制库岸林地开垦造成水土流失,无力制止水体受工、农业生产的污染,无力保护工程不被当地群众直接或间接损坏。同时,大部分水库也没有明确的水资源经营权和使用权。农业供水基本为无偿使用,且难科学、合理地控制用水量。 　　2对策 　　确保农村水库有效运行是水库管理工作的主要任务之一,要使农村水库与时俱进,农村水库管理走良性发展的道路,就需要管理单位进一步加强水库管理,具体可以采取以下措施: 　　1)完善工程及非工程设施。根据实际情况,逐步完善农村水库交通和通信设施,联系交通部门增加或改建人库公路以达到防汛抢险标准,为防汛抢险提供保证。以加固工程为契机,改善或增设工作、生活设施,整体提高水利人的工作、生活硬件水平;增加观测设备,加强检查