全球失业保障的发展趋势跟对中国有借鉴意义的国际经验.pdf

全球失业保障的发展趋势及对中国有借鉴意义的国际经验 国际劳工局社会保障司 胡爱娣 瑞士日内瓦 一、引言 古人云：自古不谋万世者,不足谋一时; 不谋全局者, 不足谋一域。本文将通过国际劳工组织的视角，力求从全球和历史的侧面来与各 位研讨失业保险的发展及其对中国的经验。 具体而言，本文将从以下五个方面来探讨：第一，全球就业、失业发展趋势。与此相比较，可以大致确定中国的相对位置、所面临 的挑战的难度和机遇的大小。第二，相关的国际劳工标准。没有规矩，不成方圆。国际劳工标准为各国失业保险制度的设计和发展提供了 基本柜架和最低标准。第三，全球失业保障发展格局。上个世纪八十年代末期以来，国际政治、经济、社会等方面所发生的两次较大的变 化导引一大批国家开始建立失业保险机制，中国亦在其中。了解失业保险发展的昨天和今天，有助于理解和准备它的明天。第四，中国失 业保险制度面临的挑战。重复部分中方所列的需要研究解决的问题，为本文的下一节作铺垫。第五，相关的国际经验。针对前一节所列问 题，介绍相应的国际作法、经验及观点。 二、全球就业、失业发展趋势 就业、失业不是一时、一域之事，而是具有长期性、全球性的问题。下面的图1勾勒出过去十年全球就业、失业的大致走势和格局。 图1：1997－2007年全球就业、失业趋势 (亿) 比率(%) (百万) 比率(%) 3.0 70.0 200 7.7 2.9 68.0 190 7.4 2.8 66.0 180 7.1 2.7 64.0 170 6.8 2.6 62.0 160 6.5 2.5 60.0 150 6.2 2.4 58.0 140 5.9 2.3 56.0 130 2.2 54.0 120 5.6 2.1 52.0 110 5.3 2.0 50.0 100 5.0 1996 1997 1998 1999