社会保障产生跟发展.doc

第一章 导　论 社会保障产生和发展 ?一、社会保障（Social security）的概念 （一）社会保障的内涵 　 　　社会保障是由各国根据本国实际以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。随着经济的发展，社会保障还将在增进基本人权、待别是福利权方面不断为提高全体社会成员的生活水平和生活质量做出更大的贡献。 社会保障概念理解的要点  　(1)社会保障是由国家或政府建立相组织实施的，并且通过法律和法规明文规定的，具有强制性的行为。  (2)社会保障使所有社会成员部有可能成为受益人。  (3)社会保障是为了满足全体公民的基本生活需求。  (4)社会保障金的支付，必须是在特定的情况下，当公民因发生风险失去上作能力、丧失收入来源或收入减少时，才给予补偿。  (5)社会保障是基于大数规则建立的，它聚集所有社会成员的资金末满足少数遭受风险的成员的基本生活需求，具有收入再分配的作用。一般对个人提供现金支付（经济援助）。  （二）社会保障产生的条件 1、生产社会化 2、收入水平差距的扩大 3、家庭功能的弱化 4、社会生产力的发展 5、社会保障思想的存在 二、社会保障的产生和发展 （一）社会保障在西方的发展 1、萌芽阶段（1601－1882） 英国：农村－－圈地运动剥夺农民土地 　　　城市－－产业革命，机器生产代替手工业 　1601年《伊丽莎白济贫法》（内容） 　1834年新《济贫法》：保障公民的生存是国家义务；积极防贫；专人负责 2、发展阶段（1883－1944） （1）社会保险制度的建立 　　建立标志：德国1883年《疾病社会保险法》 社会保险法国先在德国产生的原因： ＊德国工人运动的发展 ＊德国新历史学派的产生 ＊加快德国工业化发展和对外扩张的需要 1884《工伤事故保险法》；1889《老年和社会保险法》 （1）《社会保障法案》的诞生 　　　美国于1934年颁布《社会保障法案》（Social Security Act），世界是第一部关于社会保障的法律，第一次使用“社会保障”概念 　　　《社会保障法案》产生原因： 　＊经济萧条的发生 　＊工人运动的在规模暴发 　＊凯恩斯主义的诞生 　　　　内容： 3、充实阶段（黄金阶段）（1945－1978） （1）背景： ＊经济发展的黄金时期 ＊《贝弗里奇报告》的影响 ＊社会主义阵营的形成 （2）特征： ＊社会保障理论基础的变化 ＊实话施对象的变化 ＊项目的全面性 ＊社会保障事业成为一个独立的社会分工体系 4、改革和调整阶段（1979至今） （1）改革和调整的原因： ＊经济大萧条 ＊劳动积极性的下降 ＊社会保障管理效率低下 （2）改革或调整措施： ＊强调社会水平要适应国民经济的发展 ＊强调国家、单位和个人三者负担，注重个人责任 ＊着重解决社会保障基金收支失衡问题 （二）我国社会保障的产生和发展 1、初创时期（1949-1957） 　　　1951年 　　　特点：保障对象－城镇企业职工；不分险种的综合保险计划；无失业保险；风险分散机制－企业保险为主辅以社会保险 2、初步调整时期（1958—1966年） 3、受挫时期（1966—1976年） 　　　　1969年2月，财政部颁布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》，社会保险变成了“企业保险” 4、恢复时期(1976—1986年） 5、改革时期(1986年至今） ＊养老 ＊医疗 ＊最低生活保障 三、中国社会保障制度改革（一）计划经济下中国社会保障制度特征 –1、覆盖面窄，缺乏公平合理。 –2、体系构成单一，筹资软化。 –3、社会保险资金地区、企业、个人间负担不公平。 –4、管理体制不顺，法制不健全。 –5、社会化管理程度低。 二）现行社会保障制度的特征 社会保障制度具多元结构特征：城乡二元社会保障结构；城镇国有与集体不同的社会二元结构。 　　社会保险：城镇较高较全面保障与农村空白。 　　社会福利：早熟与缺位并存 中国社会保障改革的总体目标：中共十五届五中全会明确指出： “要加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”。 中国社会保障制度改革的主要原则 （1）社会保障水平与经济水平相适应原则。 （2）公平与效率相结合原则。 （3）个人责任和社会责任并重的原则 （4）社会和经济发展双重功能并重原则。 社会保障的研究对象 一、社会保障理论 1、空想社会主义理论 2、大同社会论 　 “大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故不独亲其亲，不独于其子。使老有所终、壮有所用，幼有所长，鳃寡孤独废疾者皆有所养……是谓大同。” 3、福利经济学：通过再分配使收入均等