着力加快水利发 保障粮食稳产增产.doc

PAGE －PAGE 5－ 着力加快水利发展 保障粮食稳产增产 郑州市人民政府副市长 朱是西 当前，中原经济区建设已经全面启动。郑州作为河南省省会，率先走出一条“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命，也是我们能否在中原经济区建设中真正担当起“挑大梁、走前头”的核心和关键所在。走好“三化”协调发展之路，必须充分发挥新型城镇化的支撑和引领作用，而持续推进新型城镇化建设必须把握的一项基本原则就是确保耕地不减少、质量不降低、粮食不减产。3月22日是第二十届“世界水日”，3月22—28日是第二十五届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与粮食安全”，我国今年纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的主题为“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。我们要以此为契机，认真总结水在解决粮食安全中的成功经验，分析存在问题，切实把水利工作放在更加突出的位置，着力解决粮食生产中的水问题,保障粮食稳产增产,为郑州经济社会可持续发展提供粮食安全保障。 一、水利保障粮食安全能力不断增强 新中国成立特别是改革开放以来，我市持续加大水利建设力度，有力地保障了粮食稳产增产。全市粮食总产量连续跨越50万吨、100万吨、150万吨三个台阶，自2003年以来，更是连续九年实现增长，2011年达166.7万吨。我市粮食生产取得这么大的成绩，水利功不可没。 （一）水利减灾保障体系初步建立。全市各级党委、政府高度重视水利工作，团结带领广大人民群众坚持不懈开展水利建设，共兴建水库152座，总库容达5.54亿立方米；兴建大批蓄水、引水、提水工程，年供水能力达22亿立方米；建成万亩以上大中型灌区14处，灌溉机电井4.76万眼，固定机电灌站889处，有效灌溉面积达到294.45万亩，节水灌溉面积达到177.5万亩，初步建成涵盖防洪、排涝、灌溉、供水、水保等多种功能的水利工程体系，在应对我市频发的旱灾中发挥了巨大作用。 （二）农业灌溉用水效率和调控能力不断提高。建设了一大批农业节水灌溉示范区，带动了全市农业节水快速发展，近10年来，全市灌溉水利用率提高了10%，形成了5000万立方米的年节水能力。2003年以来，市财政每年安排1000万元左右的专项资金，共建设集雨水窖7万个，有效解决了西部山区十年九旱的农业灌溉问题。从2010年开始，市财政每年投入5000万元进行机井升级改造，年均完成8000眼机井升级改造任务。同时，对杨桥、三刘寨等灌区，以及花园口、李村等大型泵站进行大规模更新改造和节水改造，极大提高了水资源利用率，提升了粮食用水调控能力。 （三）水土生态环境得到明显改善。大力实施退耕还林、封山育林、禁牧等封育保护措施，年均治理水土流失面积80平方公里以上；沿黄河大堤建起了绿色屏障，沿公路、铁路及主要河流建成多道绿色长廊，在市郊西北、西南分别形成两个10万亩的森林组团，进一步夯实了保障粮食安全的基础。 （四）水资源管理制度逐步完善。先后修订出台《郑州市水资源管理条例》、《郑州市节约用水条例》、《计划用水考核管理制度》等10多项法规制度，全面实施取水许可、水资源论证、水资源有偿使用、计划用水指标核定及超计划用水累进加价等制度。在广大灌区组建农民用水户协会，推行用水户参与管理的灌区管理体制改革。 二、全市粮食用水安全依然面临着诸多问题 尽管在解决水问题、保障粮食安全方面取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，人多地少、水旱灾害频繁是我市的基本水情，灾害影响大、高度依赖灌溉是我市粮食生产的重要特点。随着全球气候变化影响加大，灌溉和水利对粮食生产的作用将更加凸显，我市水利现状与保障粮食稳产增产的要求还不相适应，突出表现在以下几个方面：一是水资源严重短缺，农田水利建设滞后，影响粮食生产用水安全。郑州市人多水少，人均水资源占有量仅178立方米，是全省人均占有量的1/2，全国人均占有量的1/10，属于典型的水资源缺乏地区。从降水情况看，郑州市年内降水时空分布不均，汛期降水量约占全年降水量的六成；年际降水量变化大，最大降水量与最小降水量相差2倍左右，特殊的降水条件使郑州市水旱灾害频繁，且以旱为主。同时，郑州市现有灌溉设施大多建于上世纪五六十年代，老化失修严重，导致粮食用水调控能力不足，灌溉水的利用率仅有58%左右。二是用水需求总量增加，用水矛盾加剧，加重了粮食生产用水的短缺程度。随着工业化和城镇化进程的加快，人民生活水平的提高，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。尤其是改革开放以后，郑州市经济社会快速发展，全市用水总量不断增加，新增的供水能力基本用于工业和城市，且部分原来农业灌溉水源也转移给工业和城市，加重了粮食生产用水的短缺程度。三是水土流失比较严重，生态环境脆弱，影响粮食的可持续生产。粮食生产的挑战还来自于严重的水土流失