盐城巿盐都区突发水旱灾害应急预案.doc

— PAGE 28 — — PAGE 1 — 盐城市盐都区突发水旱灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，提高盐城市盐都区防洪抗旱的能力，保证防洪抗旱工作高效、有序地进行，最大限度地减少灾害损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《国务院有关部门和单位制定、修订的突发公共事件应急预案框架指南》，以及《江苏省防洪条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省水旱灾害统计报表制度》、《江苏省水旱灾害应急预案》、《盐城市盐都区防汛预案》、《盐城市盐都区抗旱预案》和《盐城市盐都区突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于盐城市盐都区境内发生的（以及邻市发生但对盐城市盐都区产生重大影响的）突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：洪水、渍涝、台风、风暴、干旱、供水危机以及由洪水、风暴、地震等引发的圩堤决口、坍塌、倒坎倒坡、垮闸、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1　坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 1.4.2　汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.4.3　汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 1.4.4　汛抗旱工作按照流域或区域统一安排，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.5　持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合。 1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2 组织指挥体系及职责 2.1 区防汛防旱指挥部 区防汛防旱指挥部（以下简称区防指），负责领导组织全区的防汛防旱应急工作，其办事机构区防汛防旱指挥部办公室（以下简称区防办）设在区水务局。 2.1.1 区防指组织机构 区防汛防旱指挥由区人民政府区长担任，副指挥由区委分管副书记、区委分管常委、区人民政府办公室分管副主任、水务局局长担任，成员由人武部、农村工作办公室、监察局、经济和信息化委员会、公安局、民政局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局（区防汛防旱指挥部办公室）、农业委员会、卫生局、环保局、城管局、文化广电新闻出版局、气象局、供电营业部、教育局、统计局主要负责人担任。 2.1.2 区防指职责 区防指负责领导、组织全区的防汛防旱应急工作，主要职责是制订区防汛防旱工作制度，组织制订防御洪水和调水方案，及时掌握全区汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾，统一调度全区重要水利工程的运行，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 2.1.3 区防指成员单位职责 区人武部：负责机动抢排队伍建设，根据汛情需要，组织民兵在重点地区关键时刻担负抗灾抢险、营救群众、转移物资等工作，并协助地方完成分洪、滞洪区阻水障碍的爆破等任务。 区委农村工作办公室：研究农村防汛防旱的投入机制，做好防洪保安所需资金、用工筹集的指导工作。 区监察局：全面督查各镇（区、街道）、各部门防汛抗灾责任制落实和执行情况，严肃查处在抗洪抢险期间玩忽职守等违纪行为。 区经济和信息化委员会：负责本系统的防汛防旱和抗灾救灾，并服从服务于全区的防汛抗灾工作。 区公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛防旱物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作，打击非法采砂。 区民政局：做好危房和危险区域房屋及灾民调查，并协助当地主管部门组织加固维修危房计划和组织迁移灾民；负责灾民恢复生产和生活安置救助工作；做好水旱灾害信息统计工作。 区财政局：努力增加对水利工程及水文、气象、防汛等部门现代化指挥系统和设施资金的投入，优先安排防汛抗旱、抢险救灾经费和物资，并监督使用。 区住房和城乡建设局：组织所属小区防洪排涝