苏州中心城市发展若干问题研究探究.pdfVIP

第 卷第 期 苏州科技学院学报（社会科学版） ! #$% ! ’$ 年 月 （ ） !(() ! *$+,-.% $/ 0-123,4156 $/ 7813-83 .-9 :38;-$%$6 $/ 7+=;$+ 7$81.% 7813-83 3? !(() !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 苏州中心城市发展若干问题研究 汪长根，陈楚九，蒋忠友 （中共苏州市委研究室，江苏 苏州!@(() ） 摘 要： 年以来，苏州市在行政区划调整方面作出了一系列重大决策，并已经产生了十分明 !(( 显的积极效应。从巩固和完善区划调整成果、做强做优中心城市的高度看，以下几个问题迫切需要 研究和解决：一是中心城市的规划问题，二是大城市建设的管理问题，三是中心城市可用地问题，四 是老城区的发展问题，五是沿太湖发展问题，六是“城中村”问题。 关键词：苏州中心城市；发展；区划调整；规划；管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !A @B C DA! E (DF@ !(() ( E (((G E (@ 年以来，苏州市在行政区划调整方面做出了一系列重大决策： 年 月撤消吴县市，设立吴中、相 !(( !(( ! 城两区； 年 月，苏州国家太湖旅游度假区“扩容升格”，西山、光福两镇成建制划入；同年 月，苏州高新 !((! @ F 区、虎丘区合并，与此同时，平江、金阊、沧浪三个老城区也相应进行了局部的区划调整。两年多来，区划调整 产生了十分明显的积极效应。但区划调整只是加快发展中心城市的重要一步，从巩固、完善苏州市的行政区 划调整成果、做强做优中心城市的高度看，还有许多工作要做。经过比较广泛的调研和座谈，我们认为以下几 个问题迫切需要研究解决。 一、中心城市规划问题 规划对于城市建设的重要性是不言而喻的。规划合理与否，直接关系到城市的有序发展、中心城市总体 功能的完善，区域范围内经济、社会与人口、资源、环境的协调发展等一系列重要问题。需要指出的是，苏州市 行政区划调整与相应规划的修编和制定总体上衔接得不够紧密。市规划部门虽然已经启动了城市总体规划 修编工作，其中城镇体系规划已经形成，但对于苏州中心城市发展具有重要指导意义的都市区规划（ 平 !() 方公里左右）和中心城区规划（ 平方公里，绕城高速公路以内），均要等到 年下半年左右才能完成。 (( !(() 从中心城市的发展要求看，规划编制的滞后性会造成不良影响。一般而言，应先有总体规划，再据此制定分区 规划，但目前处于倒置状况。我们在调查中了解到，由于市一级规划修编滞后，一定程度上影响了新建城区的 规划编制、产业布局和功能定位。 同时应该看到，某种意义上经济发展、城市建设与规划的编制、实施是一对矛盾关系，经济社会发展越快， 对规划工作的压力就越大，规划的滞后性也就愈明显。关键是要协调好这种矛盾关系，使规划在苏州中心城 市发展中起到很好的先导作用。只有把城市规划编制好、实施好，规划才能成为生产力，才能成为财富。我们 认为，当前应该加快推进都市区规划和中心城区规划的编制。根据苏州市的实际情况，在规划的编制和实施 中着重解决以下问题：一是强