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社会组织参和基层社会治理探索和思考 　　摘 要：积极培育社会组织，充分发挥社会组织的能动作用，加强政府与社会组织之间的分工协作，是实现社会治理主体多元化，完善系统治理体系的必然选择。 　　关键词：社会组织；社会治理；系统治理 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2015）25-0244-02 　　社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动。十八届三中全会《决定》指出，我国的社会治理重在坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。其中“系统治理”就是要“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。面对日益复杂化的社会现状，系统治理必然要求社会治理主体多元化。加快培育和发展社会组织，积极推动社会组织参与社会治理，则成为其中至关重要的方面。 　　1 当前社会组织参与基层社会治理面临的困境 　　当前，社会组织的发展已经由过去单纯的数量增长转移到提高质量上来，在配合政府改革、促进公益事业、调解社会矛盾、和谐人际关系、保持社会公平、维护社会稳定、弘扬先进文化等方面发挥着越来越重要的作用。但由于社会组织发展还处在初级阶段，制约着社会组织在社会治理中的作用发挥。 　　（1）缺乏政策指导和法律支撑。从国家层面来看，仍然缺乏规范社会组织参与社会治理的相关政策、法律法规等。党的十八大召开以来，作为社会治理体制改革的重要举措之一，社会组织得到了长足发展，特别是各地先后放开社会组织登记注册后，社会组织在数量上有了快速增长。民政部门统计数据显示，截至2014年第三季度，全国依法登记的在册社会组织已经达到了56.9万个，业务分布极其广泛，涉及教育、文化、卫生、体育、研究等14个类别。但是当前我国还没有一部成文的社会组织法，对社会组织的管理依据只是职能部门的规章制度和行政法规。涉及到社会组织参与社会治理事务的内容，除了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》做出了相应规划外，仍然缺乏可操作性的实施细则，更缺乏相关的法律法规。如何在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元化社会治理新格局中发挥社会组织的应有作用，仍然缺乏政策、法规、法律的界定与规范。 　　（2）参与社会治理的良好社会环境尚未形成。从社会公众来看，由于缺乏社会公益意识，相当一部分人对社会组织存在误解，未充分认识到社会组织的重要作用；也有人认为社会组织是闲人的行当，发展好坏是他们自己的事情，成为阻碍社会组织发展和壮大的一个重要原因。其次，社会组织缺乏畅通的利益表达机制与途径，来表达自身利益诉求、寻求必要的帮助，实现社会组织间交流行业信息、切磋服务经验与技能等目的，这在一定程度上也限制了社会组织的发展。与此同时，对社会组织缺乏有效的社会监督机制也成为影响社会组织规范化发展的一大制约因素。 　　（3）社会组织自身发育不完全，不适应参与基层社会治理的要求。社会组织在基层地方的发展还处于发育培植阶段，社会组织自身也存在许多问题和不足，这就使得很多社会组织无法承担一些社会治理的实务性工作。首先，社会组织内部组织建设不规范、内部管理制度不健全，已建规立制的也只流于形式而并没有真正付诸实施，发挥其应有的作用。其次，是社会组织内部的管理者与工作人员素质不高，许多社会组织的成员都没有接受过正规的职业培训与指导，缺乏相应的专业技能。再次，社会组织自身缺乏参与社会治理的目标意识，很多社会组织在成立之初都没有明确的宗旨和目的，只是凭着一种兴趣、爱好或者模糊的想法就付诸实施，其本身对于社会组织的认识就有所偏颇，以至于影响到其日后的正常运转，更不用说参与社会治理的具体工作。第四，社会组织缺乏稳定的资金来源，现有社会组织很少获得政府的资金支持，大部分社会组织的发展主要还是依靠自筹资金、少量的社会捐助以及收取很低的服务收费来支撑。最后，社会组织本身缺乏诚信透明和自律机制，导致社会组织的信用度相对较低，不利于社会组织参与社会治理。 　　2 培育、扶持社会组织实现健康发展 　　加强政府与社会组织之间的分工协作，全面发挥社会组织的协同作用，是建立健全新形势下社会治理模式的必然要求。社会组织根植于民间，在提供公共服务、反映百姓诉求、引导规范行为等方面有着极为重要且不可替代的作用。因此，基层政府要加大培育和扶持力度，为社会组织参与基层社会治理创造更多机会。 　　（1）加大政府扶持力度。政策支持是社会组织健康发展的保障，通过制定出台法律法规，进一步明确社会组织的意义、指导思想、目标任务、基本要求、工作措施等。按照“非禁即入、不适则调”的准入原则，在法律、法规允许的范围