乡政村治行政体制改革的宏观思路.docVIP

乡政村治行政体制改革的宏观思路 形成于20 世纪80 年代初的“乡政村治”体制一方面使农村基层政府行政逐步迈入专业化、正规化建设的轨道，有利于提升农村基层政府的行政能力和绩效，促进农村基层政府由无限的管制型政府向有限的服务型政府的历史转型，另一方面也使农村基层政府面临诸如“责、权、利”失衡，缺乏有效的合法性生成和增长机制，职能转变滞后，功能定位欠科学，与国家和社会的利益脱节等多种矛盾和问题。在“国家社会化”的宏观思路下完善“乡政村治”体制，是现阶段农村乡镇行政体制改革的正确选择。 一、“乡政村治”行政体制产生的背景 20 世纪70 年代末80 年代初，在农民自发突破与党和国家自觉领导的双重作用下，中国农村兴起了以家庭联产承包责任制为主要内容的经济体制改革。经过短短的几年时间，全国农村绝大多数生产队都实行了家庭联产承包责任制。截至1983 年春，全国实行家庭联产承包责任制的生产队已占生产队总数的97.8％，家庭联产承包经营实际上已经成为中国农业的一种基本经营形式［1］。 以分散经营为基本特征的家庭联产承包责任制的兴起，从根本上动摇和冲击了农村人民公社体制。第一，家庭联产承包责任制的普遍实行从根本上动摇了人民公社制度赖以存在的经济基础。家庭联产承包从一开始就是以分户承包集体土地及其他生产资料为前提，农民也因此获得了对土地及部分集体生产资料的使用权及相应的受益权和转让权。在联产承包过程中