对公安出入境管理部门机构设置的研究从中央事权角度.docVIP

对公安出入境管理部门机构设置的研究：从中央事权角度 内 容 提 要 把事权作为单独对象进行研究,应是近年来的新课题。迄今为止,关 于出入境管理中央事权的问题,国内并没有针对性较强的著述或研究成 果,但国务院公安部门一直强调公安出入境管理为中央事权,日常工作中 一些政策的制定,以及各种出入境证件的签发过程也均有所体现。 本文从事权、中央事权的涵义、特点入手,并对其相互关系进行剖析, 从而解释探讨我国公安出入境管理中央事权的涵义及其表现,分析现行公 安出入境管理机构设置及职能与其中央事权性质的冲突等存在的问题,研 究探讨转型时期及理想状态下出入境管理部门机构设置模式。关键词: 公安 出入境管理 机构 中央事权目 录 引 言1 一、事权及中央事权2 (一)事权的涵义及构成2 (二)中央事权的涵义及表现形式3 (三)中央与地方事权关系的处理原则5 二、我国公安出入境管理事权涵义及表现?7 (一)我国公安出入境管理事权涵义及种类?7 (二)我国公安出入境管理的职能特点8 (三)我国公安出入境管理中央事权的表现?11 (四)我国公安出入境管理中央事权的缺位?12 三、我国公安出入境管理机构现阶段设置??14 (一)各级人民政府公安机关出入境管理职能概述?14 (二)各级人民政府公安机关出入境管理机构设置概述??17 (三)现行公安出入境管理职能及机构设置存在的问题??18 四、国外移民机构设置模式??21 (一)东亚移民机构模式21 (二)西方国家移民机构模式?22 (三)香港入境事务处概况??24 (四)境外移民(出入国)管理机构主要特点25 五、我国公安出入境管理机构设置发展模式构想??27 (一)改革现行我国出入境管理机构设置的可行性??27(二)转型时期出入境管理机构过渡模式??29 (三)建立事权集中的新型出入境管理部门组织模式32 结 论?35 参考文献?36 论文摘要(中文)?1 论文摘要(英文)??1 致 谢 导师及作者简介 引 言 事权是当前公共管理理论界普遍关注的重要理论和实践课题,正确理 解、划分事权是提高管理水平的重要前提,也是享有人事权、财权等其他 权利的基础。行政职能是国家职能的具体执行和体现,本质上是国家权力 的执行,是事权的基础。机构设置是行政职能得以履行的重要依托,是事 权划分得以体现的基本架构。近年来,随着中国市场经济逐渐走向成熟, 如何处理各种事权关系,尤其是中央和地方之间的事权关系变得尤为重 要。争取分析、解决中央事权与地方事权之间的矛盾,求得二者的双赢是 当前我国政治、经济领域都必须面对的一个重要课题。《中华人民共和国 宪法》列举了国务院的一般职权,但没有明确哪些职权是国务院专有的, 哪些是与地方政府共有的。尤其是在具体行政领域,中央与地方事权之间 关系的处理更依赖于在行政实践中逐渐摸索经验。从事权的角度来分析机 构设置,既有其管理理论基础,又具有深刻的现实意义。 公安出入境管理是国家行政管理的一部分,是国家对中国公民和外国 人出入境及与之相关的事务行使管辖权的一种法律行为。它属于中央事 权,是国家涉外管辖的一个组成部分,是公安机关在出入境领域代表国家 行使主权的重要体现。但鉴于我国特殊的历史背景和行政组织机构的实际 情况,我国的公安出入境管理工作仍包含大量地方事权的内容,即使是专 属中央事权的内容,也有相当一大部分授权于地方,或被地方不当行使。 要从根本解决这一问题,必须在事权、中央事权的理论研究、分析中求依 据,在我国公安出入境管理的实践中求深入,在公安出入境管理的体制改 革中求发展。本文力求从中央事权的角度探讨我国公安出入境管理体制改 革方向,并大胆预测、构想公安出入境管理机构设置模式,希望能够对我 国公安出入境管理的发展起到一定的积极作用。 1 一、事权及中央事权 (一)事权的涵义及构成 “事权”一词在公共管理领域应用,应源于现代。古汉语中“事权” 一词是军事用语,即为“军事上的权宜处理”。《淮南子?兵略》中有:“陈 卒正,前行选,进退俱,什伍搏,前后不相?,左右不相干,受刃者少, 伤敌者中,此谓事权”。《现代汉语词典》中“事权”则解为“处理事物的 能力;职权”,英文译为“position”或“duties and responsibilities”。 从以上释义看,“事权”一词从字面解释可被划分为两部分:一是指 “事”,《说文》中“事,职也”,即“职务”。“职务”是“工作中所规定 担任的事情”,一是指对一种客观状态的描述,与“职能”相似,但更强 调应有的作用和功能。本文重在研究行政机关的机构设置问题,因此这里 的“事”,应被解为“行政职能”。行政职能是指国家行政机关在