第二章 行政组织的历史发展.pptVIP

▲总统与总理的关系： 1958年的宪法规定，总统和总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称之为“行政二头制”。但由于总理是由总统任命的，实际上总统的权力还是大一些。 当然，二者的关系还要受到议会中的多数派变化的影响。 内阁与议会的关系： 掌握实际权力的总统不对议会负责，而实际上不掌握国家行政大权的总理却要对议会负责。国民议会对内阁政府有监督权、弹劾权和倒阁权，不过倒阁权还要受到总统的制约。 2．法国地方行政组织 法国自1982年以来的地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。 法兰西王国（843年—1791年）〔君主专制（大革命前）〕 君主立宪制（1791年—1792.8） 法兰西第一共和国(1792年9月—1804年)→民主共和政体 法兰西第一帝国（1804年—1815年）→君主专制政体，拿破仑 波旁王朝复辟（1815年—1830年）→君主专制政体。 七月王朝（1830年—1848年）→资产阶级君主立宪政体 。 法兰西第二共和国（1848年—1852年）→名为总统制共和制的个人独裁统治，共和形同虚设。 法兰西第二帝国（1852—1870年）→帝制 法兰西第三共和国（1870年—1940年）→议会制共和制政体 维希政权（1940年—1945年）→ 临时政府（1945年—1946年）→ 法兰西第四共和国（1946年—1958年）→议会制共和制政体 法兰西第五共和国（1958年—现在）。 资 料 1789年8月通过的《人权宣言》是第一部宪法性的文件。规定了“自由平等”、“主权在民”、“以法治国”等政治原则。确立了“三权分立与相互制衡”的政体原则。强调了“私有财产不可侵犯”的国家制度。 1791年，法国国民制宪会议通过了法国第一部宪法，即1791年宪法。这也是欧洲第一部成文宪法。1791年宪法有三个特点：（1）它将《人权宣言》作为宪法的前言，宣称，人是生而平等的。（2）1791年宪法保留了法国世袭的君主制，但规定，这是建立在新的国民主权基础上的君主制，国王必须接受宪法的约束。因此，实际上这是君主立宪制。（3）1791年宪法接受了孟德斯鸠的三权分立学说。它规定：行政权委托给国王，司法权委托给人民选出的审判官，立法权委托给人民自由选出的暂时性的代表组成的国民会议。 但是，这部宪法把法国国民划分为，“积极公民”和“消极公民”，利用年龄、纳税等限制，把83。5%的公民排斥在选民之外。可见，这部宪法实际上是与《人权宣言》背道而驰的。 （四）资本主义时期外国行政组织的特点 1、行政组织日趋独立、职能不断扩大，行政组织总量不断增加； 2、行政组织职能不仅扩大，而且也发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主； 3、行政权力越来越大； 4、中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。 参考文献 1、夏海，《发达国家政府管理制度》，时事出版社，2001年 主要研究了发达国家、即美、英、德、法等国家的政府公共管理职能、机构设置、编制管理、中央与地方的关系、政府与企业的关系及行政改革等内容。 2、卓越，《比较政府与政治》，中国人民大学出版社，2004年 本书共十章，主要内容有绪论、西方国家政体架构中的政府外部关系比较、西方国家非政权架构中的政府外部政治关系比较、西方国家政府间关系比较、西方政府职能比较、西方政府机构比较、西方政府决策比较、西方政府人力资源管理比较、西方国家电子政府比较和西方政府监督比较等。 3、甘藏春，高度分权的美国联邦政府如何实行对全国的有效管治(上，下)? 4、谢运莉：那些民主的朋友和敌人——《论美国的民主》读书笔记，来源:美国政治与法律网 5、王希文，从美国联邦制的发展看中国的分权问题 ，世纪中国系列论坛转/2008年6月12日;学术交流网/美国历史评论 6、洪波主编：《世界政治制度史》，高等教育出版社2001年版。 7、马啸原：《西方政治制度史》，高等教育出版社2000年版。 8、周民锋主编：《西方国家政治制度比较》，华东理工大学出版2001年版。 9、扬祖功等著：《西方政治制度比较》，世界知识出版社1992年版。 10、[美]弗·沃特金斯：《西方政治传统》，吉林人民出版社2001年版。 11、郭成伟主编：《外国政体概要》，江苏人民出版社2001年版。 12、董建萍：《西方政治制度史简编》，东方出版社1995年版。 13、赵玉霞等：《外国政治制度史》，青岛出版社1998年版。 14、洪波：《法国政治制度变迁》，中国社会科学出版社，1993年版。 15潘小娟：《法国行政体制》，中国法律出版社，1997年版。 谢 谢！ 第二章 行政组织的历史发展 第一节 外国行政组织的历史发展 第