中国农村社会保障变迁体系结构与制度评估“三元结构”制度安排下契约变迁的路径分析.docVIP

中国农村社会保障变迁：体系结构与制度评估——“三元结构”制度安排下契约变迁的路径分析 财贸研究2006.2 中国农村社会保障变迁:体系结构与制度评估 “三元结构”制度安排下契约变迁的路径分析 林光祺 (安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠233041) 摘要:中国社会存在着一个关于不同社会群体的权利和义务的基本社会契约,以这种契约的 变迁为划分方式,社会保障在中国农村有其非常独特的制度变迁路径.以此为逻辑起点,本项研究 通过对农村集体,家庭,土地,政府,市场与社会等诸多保障制度的考察,将建国50多年来的中国农 村社会保障制度变迁过程依次划分为集体契约型的隐性”普惠”保障,分权型的显性”利益分割或 损益不均”保障和社会契约型的制度化”利益调整重构”保障三个阶段,并对每个阶段农村社会保 障制度的体系结构进行相应的制度评估,继而检视中国农村社会保障制度变迁的路径. 关键词:农村社会保障;变迁;契约;体系结构;制度评估 考察中国农村社会保障制度的变迁,要将纵向维度(历时态)嵌入横向维度(共时态)的范畴内检 视.因为中国社会是建立在公民权分离的基础上的,农村与城市之间存在着巨大差异.这种差异是由 政治和法律原因造成的,并且被两类社会组织之间的严格分离以及一系列从农村到城市的迁移障碍所 强化.社会保障制度不仅反映了这种分离,而且也是这种分离的一部分.城乡的教育,住房和公共基础 设施是在不同的基础上组织的,城乡之间在健康服务和老年保障方面也存在着完全不同的制度安排. 一 ,制度安排划分的逻辑起点:”三元结构”下的契约变迁 国际上,确认保障资格有三个主要的规范性标准:业绩(achievement),功劳(merit)和需求(need) (钱鹰,侯岩,2001).与大多数发展中国家不同,新中国有一个复杂的,由三元结构组成的保障体系,这 个体系包含了全部三种规范性标准:第一,功劳基准型计划,为公共部门雇员,如干部,公务员和军人 (不包括国有企业雇员)提供保障;为了保障他们对政府的积极支持,国家给予他们比较慷慨的待遇. 第二,业绩基准型计划,为城市工人提供养老金,为取得工人阶级对社会主义的支持,保障待遇水平也不 薄.第三,需求基准型计划,为那些没有别的私营或公共收入的人群提供保障,比如五保,救济以及最低 生活保障.相应地,中国的社会保障政策分成几乎完全毫不相干的三个部分:一是针对政府公务员,干 部和军人的保障系统;二是城镇企业职工的保障系统;三是农村居民(不包含极少部分农村精英和乡镇 公务员)的保障系统.社会保障制度安排的”三元”在制度设计,待遇和筹资方面都完全不同,它们分别 由不同的政府部门管理,建立的时间有异,覆盖的人群也不一样.经济体制改革以后,这样的三元保障 系统虽然在各自的子系统内均有调整和变化,但仍然是一种分立的存在形态.这就表明,中国社会存在 收稿日期:2006—02—06 作者简介:林光棋(1979一),男,安徽怀远人,安徽财经大学财政与公共管理学院教师,主要研究方向为西方社会学理论,社会保障. 基金项目:国家社会科学基金项目”我国农村社会保障问题研究”(03BJI_DI3)和国家自然科学基金项目”农村社会保障法律制度及相关 政策研究”的研究成果之一. 一 58— 着一个关于不同社会群体的权利和义务的基本社会契约,不仅城乡之问的制度安排不同,而且城市不同 人群之问亦有差别.这成为本文研究的逻辑起点. 二,农村社会保障制度变迁:体系结构及其评估 (一)集体契约型的隐性”普惠”保障阶段(1949—1977年):服从畸重工业化发展需要的自我安排 中国社会存在着一个关于不同社会群体的权利和义务的基本社会契约.这个契约是在1950年前 后国家解放的历史背景下产生的.在新中国建立前夕起草临时宪法的时候,毛泽东主席指出,解放以 后,农民获得了土地,城市工人也应该从革命胜利中获益和获得广泛的社会保障.这一社会契约奠定了 中国社会保障制度的基础.城市工人的公共社会保障是民族国家建设的一部分,属于一种公共社会契 约.中华人民共和国在其第一部宪法中明确规定”劳动者在年老,疾病或者丧失劳动能力的时候,有获 得物质帮助的权利”,以此为基点,党和政府在农村建立了不同于城市的保障制度.到改革开放之前, 经历了三个阶段,形成了集体契约型的隐性”普惠”保障体系(方青,2002).第一阶段,以农业合作社为 基础的集体保障体系的框架初步创立(1949—1957年).建国后到第一个五年计划完成,通过高级农业 生产合作社的组织实施,建立起以社会救助,社会福利和优抚安置为主要内容的农村社会保障制度.第 二阶段,农村集体保障的进一步巩固完善(1958—1965年).国民经济第二个五年计划开始到1966年 文革爆发前,政府对农村社会保障各方面的内容都陆续颁