长春经济技术开发区新一轮发展战略研究探究(2010-04-26).doc

长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告 PAGE PAGE 101 把握机遇 提升功能 发挥优势 创新发展 打造长吉图区域经济发展的旗舰 ——长春经济技术开发区新一轮发展战略研究 国务院发展研究中心 “长春经济技术开发区新一轮发展战略研究”课题组 20  课题组成员 顾问： 鲁志强 原国务院发展研究中心副主任 课题负责人： 曹小奇 国务院发展研究中心资环所 所长 杨建龙 国务院发展研究中心产业部 副部长 吴德金 长春市市长助理、长春经济技术开发区党工委书记 张焕秋 长春经济技术开发区管委会主任 林崇哲 长春经济技术开发区管委会副主任 梁洁波 国务院发展研究中心产业部跟踪研究项目 研究助理 课题编写组成员： 杨建龙、林崇哲、张勇、张亮、朱科、高登、王宝伦、张其立、李宁、路红艳、丁文革、金英子、金海玉 导 言 历经18年的艰苦创业，长春经济技术开发区（以下简称长经开）秉承“艰苦奋斗，永不满足”的“赛得精神”，按照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，取得了经济社会全面发展的骄人成就，不仅实现了持续多年的高速增长，成为国家级经济技术开发区中的领先者，而且对长春市经济和社会发展做出了重要贡献，成为集聚先进生产力的示范区，充分展现了国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。近年来，长经开发展的外部环境和内部条件都发生了重要变化，面临更多的机遇和挑战，立足于两次创业的坚实基础，把握发展环境全面变化的历史性机遇，全方位提升开发区功能，培育和发挥新的竞争优势，依靠体制创新、管理创新和技术创新，实现新一轮跨越式发展，已成为长经开日益紧迫的战略任务。为此，长经开组织以国务院发展研究中心专家为核心的研究小组，通过全面调研、科学论证、广泛借鉴、系统运筹，展开了开发区新一轮发展战略研究工作，力图改变传统发展观念，融全局性、前瞻性和科学发展理念于一体，按照新时期长吉图发展战略规划的要求，全面勾画长经开新一轮发展的战略蓝图。 把握机遇。后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速，生物技术、新能源技术、低碳技术将可能取代信息技术，成为新一轮技术革命的主要动力，并推动全球产业发展进入新的高增长周期。我国已进入产业结构优化升级的关键时期，未来十年将迎来新的黄金发展时期。在国家政策的大力推动下，区域经济格局的重组进程也开始启动，东北地区经济发展明显加速，结构升级步伐不断加快。与此同时，国家级经济技术开发区也进入了新的发展阶段，未来十年中，开发区将成为深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”，成为实施国家区域发展战略和打造城市圈、经济带的重要支撑点，在体制创新、科技创新、结构调整、产业振兴、生态环保、资源集约节约利用、可持续发展等方面继续发挥窗口、示范、辐射和带动作用。可以肯定，长经开正在进入新的战略发展机遇期。在激烈竞争的环境下，不进则退，把握机遇、实现跨越式发展正成为开发区日益紧迫的战略任务。 提升功能。作为引领长吉图开发开放先导区发展的“旗舰”和长东北开发开放先导区的核心区域，长经开在不断强化自身可持续发展能力的同时，需要站在新的战略高度，面向更大区域的发展需求，依靠体制机制创新和产业优化升级，打造新的“联通四方”的产业平台和产业集聚，全方位提升开发区的区域性服务功能和国际化发展能力，尽快建成我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区的核心增长极之一。 发挥优势。长经开具有四方面重要优势。第一是区位优势突出。长经开处于长吉图开发开放先导区的前沿阵地，是长东北开放开发先导区核心区和起步区，是长春市“双心、三翼、多组团”整体规划中工业化推进的主要区域，是长春市城区面向吉林市、哈尔滨市的前沿，是区域性的交通连接枢纽。第二，投资环境优良，软硬环境建设完备，连续两年在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。第三，产业基础雄厚扎实，目前已经形成了汽车及零部件、生物化工、快速消费品和生物医药四大产业为主导，制造业和服务业全面发展的良好格局。第四，园区规划合理，基本形成了南北两区各具特色、产业分工协作关系清晰、园区功能合理配套的格局。长经开的四大优势为今后实现跨越式发展和结构升级打下了坚实的基础。 创新发展。必须看到，经过两次创业，长经开在经济社会发展取得长足进步的同时，高投入、低产出，高负债、低空间，高数量、低质量，以及高税收、低留成的“四高四低”现象正成为长经开未来发展必须面对的困难与障碍。在开发区内外部条件发生重要变化和竞争环境日趋激烈的背景下，依循传统发展思路不仅难于解决上述问题、实现新的突破，也将使开发区已经形成的战略优势逐步削弱，最终错失发展机遇，所以，解放思想、融全局性、前瞻性和科学发展理念于一体，确立创新发展的战略理念已成为开发区新一轮战略发