华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理对策浅谈.docVIP

华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理对策浅谈 【摘要】渡口渡船安全管理是水上交通安全生产工作的重点和难点，近年来，我国渡运安全形势依然十分严峻，渡运安全事故仍然居高不下，渡口渡船安全管理工作还存在诸多的漏洞和不足。本文针对岳阳华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理现状，分析存在的突出安全隐患，提出渡口渡船安全管理对策。 【关键词】 协议水域 渡口渡船 安全管理 对策 岳阳华容海事处协议管辖水域内通航水域有华容河、藕池河两条支流175公里，涉及河流两岸21个渡口乡镇，渡口90处，渡工189人，年渡运量73万人次，汽车渡口3处，渡船6艘，年均汽车渡运量5万辆。渡线分布广，涉及乡镇多，安全基础薄弱。近年来，随着湖南省水上交通安全专项整治活动的持续、深入开展，华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理基础有了较大改善，渡运安全秩序有了进一步好转，但渡口渡船安全隐患问题依然突出，违法渡运行为时有发生，安全管理机制有待进一步完善。 一、协议管辖水域渡口渡船安全管理存在的主要问题 （一）由于渡工安全意识淡薄，渡口经营效益差及历史遗留问题，协议管辖水域渡口安全条件差，安全设施不齐全，安全管理制度不健全。同时，缺少必要的救生、消防及旅客上下船安全设施。 （二）大部分乡镇渡船由于经营效益差，渡工重经济收入、轻安全投入，渡船得不到维护保养，安全隐患得不到有效整改，安全技术状况越来越差，有相当一部分乡镇渡船已超过渡船适航有效期超龄渡运。虽然经过近几年的渡船更新改造，部分渡船安全技术状况正处于最佳时期，但一定年限后，渡船老化超龄的问题仍然无法得到根本性解决。另外，由于安全意识淡薄，渡运量少，存在部分渡工和村民、渔民利用废旧木质船、渔船、农用船非法冒险载客渡运。 （三）协议水域渡工绝大多数来自渡口所在村庄农民，文化程度比较低，年龄偏大，很多是文盲半文盲，虽然经过相关渡工培训和实际操控，具备了基本的渡船驾驶能力，但水上交通安全意识依然淡薄，应急处理能力依旧欠缺。协议管辖水域渡工的收入普遍偏低，造成渡工思想不稳定，渡工流动性大，变更频繁，因为基本生活得不到保障，存在有证的年轻渡工外出谋生，家中年迈老人无证上岗渡运的严重安全隐患。同时，由于渡工适任证书有效期短，渡工队伍人数庞大，适任证书申办周期相对较长，极易造成渡工无证驾驶空白期。渡工队伍的频繁变更也极大地影响了安全责任心，一定程度上限制了渡工安全知识更新和渡工队伍的补充，渡工管理难度大，对渡运安全管理带来较大困难。 （四）渡船乘客多为沿河两岸农民、学生，总体素质处于相对较低的层次，相应的安全意识和自我防范保护意识甚是淡薄，对渡船安全状况难以起到有效监督作用，出现危急情况也缺少必要的应对和自救能力。尤其是随着农村经济状况的持续好转，农村居民收入有所增长，农民夜间社会生活时间延长，存在少数渡船不具备夜航条件从事夜间渡运，更有甚者，部分乘客夜间自行驾船过渡，存在着极大的安全隐患。由于过渡乘客多为同村村民，加之渡船技术条件有限、渡船船主安全意识淡薄等原因，针对这种现象乘客多是取其便利，渡船船主也多是听之任之，放任自流。 （五）中央政府财政在渡运船舶经营上实施了一系列油料补贴扶持政策，对渡运经营人每年都有一笔较为丰厚的资金补贴，国家发放这笔资金的本意是用于扶助农村公共交通事业，方便农村居民便捷出行。但是，国家确定的油料补贴发放对象依然为多年前批准设置的渡口，随着农村渡运形势的变化，部分渡口实际上已经被撤并或不具备渡运条件面临着撤并，但是受经济利益的驱动，部分已撤并和即将撤并渡口的渡工利用废旧渡船制造渡运假象意图套取国家油料补贴资金，既拒不服从撤并要求也拒绝投入资金进行渡船更新改造和维护保养，且不时从事非法渡运，存在较大的安全隐患，对海事部门安全管理带来不小的麻烦。 （六）渡口所在乡镇、村委会安全意识不强，重经济收益轻安全管理，存在安全管理惯性思维，认为从来未发生安全事故，安全管理多此一举。同时，盲目乐观，心存侥幸，协议管辖水域渡船的航程较短，有的甚至能隔岸相望，渡运时间短，渡运路程短，乡镇、村委会往往认为绝对不存在出现安全事故的可能，因而轻视安全管理。 （七）多数乡镇未设置渡船安全管理专人，往往是兼职管理，专业性不强，管理水平不高，时间、精力投入不够，心力不足、手段欠缺。乡镇渡船安全管理员变动频繁，无法保证其安全管理水平和工作的连续性，易形成安全管理空白。 （八）协议管辖水域线长、面广、点多，海事监管力量相对不足，日常现场监管难，管理成本大，难以形成有效的安全监管态势。由于现实条件，协议管辖水域渡船现代化监管基础较为薄弱，难以形成现代化监管体系。相对于长江干线渡船而言，如何落实大风、大雾等恶劣天气下的禁航制度成为协议管辖水域渡船安全监管的突出难题。另外，由于经济效益差及渡运公益性等诸多因素，海事部门执法处罚难度较大，