制度执行力的衡量标准与影响因素以预防职务犯罪的制度执行为例.docx

第 27 卷 第 3 期Journal of 第 27 卷 第 3 期 Journal of Shandong Institute of Business and Technology Vol． 27 No． 3 欍欍欍欍欍欍欍欍欍氥 经济与政法问题研究 doi: 10． 3969 / j． issn． 1672 － 5956． 2013． 03． 021 制度执行力的衡量标准与影响因素 ———以预防职务犯罪的制度执行为例 杨圣坤a ，李 唐b ( 北京市朝阳区人民检察院 a． 法律政策研究室; b． 侦查监督一处，北京 100025) ［摘 要］ 制度执行力是指在制度已经确立的前提下，制度执行者对制度的贯彻和落实的能力和力度以及制度 在被执行的过程中所产生的效力。经济学的进路可以为如何衡量制度执行力提供一个可供借鉴的思路，以此 为切入点，以职务犯罪预防制度的执行为例，可以揭示出影响制度执行力的重要因素主要有: 制度执行收益的 可衡量性、制度执行机会成本、制度执行所需专业知识的学习成本、制度执行机构的行政组织成本。除此之外， 利益因素对于制度执行具有十分重要的影响。 ［关键词］ 制度执行力; 衡量标准; 经济学; 成本; 收益; 利益 ［中图分类号］ D9 ［文献标识码］ A ［文章编号］1672-5956( 2013) 03-0111-05 2010 年 1 月 12 日，中共中央总书记胡锦涛在 十七届中央纪委五次会议上指出: “抓好反腐倡廉 制度建设，必须不断提高制度执行力。”2010 年 3 月 23 日，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会 议上发表了关 于“加强重点领域反腐倡廉制度建 设，切实提高制度执行力”的重要讲话，明确 提 出 “健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为 重要”。党和国家领导人对制度执行力的 高 度 重 视，主要源于 当 前 我国一定程度上仍然存在制度 执行力不强 的 问 题，一些领域的制度未能得到有 效执行，加强制度执行力具有很强的现实紧迫性。 行力概念在 2005 年前后被引入公共管理领域，并 普遍被认为 是 指 相关的政府组织在执行政策、法 令、决策、战略及日常事务方面的执行能力、执 行 力量和执行效力［2］。笔者认为，所谓制度执行力， 是指在制度 已 经 确 立 的 前 提 下，制度执行者对制 度的贯彻和落实的能力和力度以及制度在被执行 的过程中所产生的效力。 如何衡量制度的执行力状况呢? 经济学的进 路向我们伸出了援助之手。公共选择理论把经济 学中的经济人假设引入到对政治体制与政府行为 的分析。公共选择理论认为，政府官员和厂商、消 费者一样，也是具有理性和私利的经济人，他们也 有自己的动机、愿望和偏好，他们同样关心自己在 政治生活中的成本和收益。制度执行者的偏好和 动机就是从制度执行本身获取利益。这种利益就 是制度 执行者付出的各 种成本和收益的一种差 值。制度执行成本指的是制度执行中所投入的人 力、物力和财力等各项公共资源的总和，是制度执 行过程中由各个构成要素之间的消耗和摩擦所产 生的资源总消耗。制度执行收益指的是制度执行 后所取得的 效 果、效 益。而不同的制度执行所可 一、制度执行力的含义及其衡量标准 “执行力”这一概念最早被运用于行政法学领 域，普遍认为行政执行力是指“执行强制力”及“执 行效力”，如日本公法学者南博方指出［1］: “在许多 情况下，法律上行政厅无需获得判决等名义，只需 以行政行为自身为依据，便可强制实现其内容。 这种可以强制实现其内容的效力便称为执行力。” 执行力 概念后来被广泛 应用于工商企业管理领 域，意指企业执行战略计划的技术体系、能力。执 ［收稿日期］2012-10-08 ［作者简介］ 杨圣坤，1986 年生，男，山东德州人，北京市朝阳区人民检察院书记员，博士，研究方向为检察理论、法理学、法 律经济学，( 电子信箱) yifu － 86@ 126． com。 — 111 — 欍氥 欍氥 能产生的执行成本与收益往往是不同的。制度执行者往往在追求制度执行成本最小化的基础上追 能产生的执行成本与收益往往是不同的。制度执 行者往往在追求制度执行成本最小化的基础上追 求制度执行收益的最大化。 制度执行力可用下列公式 来 表 示: E = R / C ( E 表示制度执行力，R 表示制度执行所获得的收 益，C 表示制度执行所投入的成本) 。任何一项制 度的执行力都可能产生三种情况: 一是 E ＜ 1; 二是 E ＞ 1; 三是 E = 1。在 经 济 学 中，一定成本的投入 只有在获得其本身价值的产出时才有意义，因此， 制度执行收益的最低限度应当是其与制度执行成 本相等的时候，这也是制度执行成本支出的起点。 因此，当 E