可持续发展中环境资源保护的利益冲突及协调.docVIP

可持续发展中环境资源保护的利益冲突及协调 ,中国政府制定并实施了一系列 保护环境资源的方针,政策,法律和措施,选择了可 持续发展的战略,做了许多工作.如1989年4月在 北京召开的第三次全国环境保护会议,提出积极推 行深化环境管理的八项制度:环境影响评价,”三同 时”(即防污染设施必须与主体工程同时设计,同时 施工,同时使用),排污收费,环境保护目标责任制, gt;lt;(f- 城市环境综合整治定量考核制’排放污染物许可证 制,污染集中控制和限期治理. 1991年我国发起召开.发展中国家环境与发 展部长级会议”,迈开中国环境保护走向世界的步 伐.我国还先后同15个国家签署了双边合作协议, 同一些国家开展了西北太平洋地区海洋保护行动 计划等区域环境合作,1992年成立了中国环境与 发展国际合作委员会. 1992年7月,由国家计委,国家科委为组长单 位,经贸委,国家环保局为副组长单位开始编制lt;中 国21世纪议程gt;.1994年3月25日,国务院常务 会议正式讨论通过该议程. 1995年3月,国家计委主任陈锦华在全国人 大的报告中,明确表示要实施(中国21世纪议 程gt;.国家科委尽可能将该议程的基本思路和有关 内容体现在”攻关”,”863”,”火炬”,”攀登”,”星火” 等科技计划之中. 9/119~中目蓑l科学5 国家林业部环保局,冶金部,农业部,海洋局等 都分别成立了lt;中国21世纪议程)的领导小组.很 多部门已经制定或正在考虑制定各自的行动计划. 比如林业部的”中国林业行动计划”. 这些工作也取得了一定的成绩.”八五”计划末 期与”七五”计划末期相比,全国工业废水处理率提 高了13个百分点,工业废气消烟除尘率和工业固 体废物综合利用率均提高14个百分点以上.机械 行业淘汰了15批污染重,能耗高的产品,电力部所 属火电厂除尘效率平均达到95%,基本结束了大中 型电厂向江河排污的历史.从1989年第三次全国 环境保护会议至今,全国城市污水处理厂由72座 猛增到139座,处理能力提高了135%,城市燃气普 及率由38.6%提高到68.4%,城市绿化覆盖率由1 7.8%提高到23.8%,城市水源水质达标率等都有 了较大提高,全国森林覆盖率达到13.92%. 但是,随着我国经济的高速增长,我国的环境 资源状况也现了许多不容乐观的严重问题. 目前,我国水土流失面积已占耕地面积的六分 之一,每年流失土壤达5O亿多吨;每年流失土壤养 分相当于全国化肥年产量的二分之一!肥力下降的 低产田已占全国耕地面积的三分之二!荒漠化土地 总面积达262.2万平方公里,占国土面积的27. 3%[各地每年排出的废水达360亿吨,排放的烟尘 达1445万吨.其中乡镇工业的排污问题,对资源与 环境的破坏问题尤为严重,”八五”期间,乡镇工业 的废水排放量占当期全国工业废水排放总量的2 1%,工业SOz排放量,烟尘排放量,工业粉尘排放 量分别占全国同类排放量的23.9%,50.03%和67 . 5%;固体废弃物的排放总量占全国的89%,与19 89年相比,排放量增加了5倍!受污染的耕地面积 达670万公顷之多. 环境问题不仅是一个国家内部的问题.同时更 是一个全球性的问题,现在全球的环境资源被破坏 状况也很严重.据统计,目前全球55亿人口每天造 成的环境影响是:6400万吨的表土流失,约100平 方公里的土地变成沙漠,有1750万吨的CO:排放, 4.7万公顷的森林遭到破坏,100—300个生物物种 ‘中圈戢科学9/19~ 遭到灭绝. 环境资源的破坏给各国的经济发展带来了严 重的影响.曾有报告指出:”因石油,天然气和地下 水衰竭而进行调整后,墨西哥的国民生产净值降低 了几乎7%,如考虑到因环境衰退,尤其是空气和水 的污染及土壤损失的代价,而进一步调整,国民生 产净值还要下降7%.”另一项关于印度尼西亚的研 究表明:如果对石油衰竭,土壤侵蚀和滥伐森林等 因素进行估价,那么,该国在1971—1984年的经济 增长率就不是原来的7%,而实际上只有4%. 二,环境资源产生问题的根本原因 通过以上分析可以看到,尽管近些年来政府强 调可持续发展,并为实施这一战略做了许多工作, 但是环境资源的现实情况是仍然在继续恶化.这主 要是由于大多政府工作的重点在于规划和安排,并 没有抓到问题的实质,更缺少落实.我们认为产生 环境资源问题的根本原因在于各种不同层次的,当 前与长远的,局部与整体的利益冲突. 首先,从全球视角来看,主要有发逸国家与发 展中国家的冲突. 从表面上看,现在发展中国家大力发展工业, 会对环境资源造成很大影响,特别是发展中国家工 业化进程中许多产业都属于对环境有极大污染的 行业,而发达国有近些年来随着科学技术的发展, 对环境的污染已大大减少.全深人地分析一下.目