区际协作法律问题研究论中国区际刑事司法协助制度的原则.docVIP

区际协作法律问题研究——论中国区际刑事司法协助制度的原则 论中国区际刑事司法协助制度的原贝IJ 焦艳鹏 【摘要】一国两制的伟大实践,客观上造成了我国一国两制三法域的现状,主权国家内如何进行司 法协助成为我们必须研究的课题.中国区际刑事司法协助能否有效,持续,稳定地展开,有赖于中国内地与港澳 之间进行真诚的合作,并形成相关的制度:中国区际刑事司法协助制度化的过程中需要确立主权唯一,法域平 等,便捷高效三个基本原则上述三个原则相互协调和统一之时,中国区际刑事司法协助的制度体系方能有效 和良性运转. 【关键词】一国两制区际刑法刑事司法司法协助主权统一法域平等 一 国两制伟大构想的实践,客观上造成了我国一国两制三法域的现状,而且在可预期 的未来,这种现状短期内不会根本改变.香港和澳门与中国内地在地理上一衣带水,在经济和 文化上紧密合作.近年来,随着经济合作协议的不断落实,三方在经济上已经高度融合.但是由 于三方实行不一样的法律制度,在经济交往的过程中,经常发生法律上的冲突,比如逃犯移交 问题,刑事管辖权冲突问题,跨境调查取证问题,异地服刑问题,合作打击犯罪问题,这些问题 的存在导致三方之间的司法警察机关经常需要不断的协调,来保证己方的法律利益,协调成本 之大,协调难度之高,协调程序和成果之不稳定等造成了三方法律上之不经济状况的存在. 为了能够更好地实现三方之法益.有学者倡导应建立持续稳定的中国区际刑事司法协助 制度,更有学者甚至认为国家应制定《中国区际司法协助示范法》.【l】但是遗憾的是,经过从上 个世纪90年代以来十多年的讨论,在刑事领域,区际刑事司法协助则如老牛拉车,进展缓慢, 至今连一个协议也没有签订.究其原因,既有客观方面的因素,也有主观方面的因素.客观方面 主要是因为刑事方面的司法协助涉及不少敏感问题,难度较大;主观方面则表现为研究不够, 探讨不力,以至各方认识有差距,观念不统一,协商自然无法进行.[2】实践当中,三地的刑事司 作者简介:焦艳鹏,澳门大学法学院博士研究生,天津外国语学院教师. [1]李海滢:《论中国区际刑事司法协助的规范化》,《河南省政法管理干部学院学报)2oo5年第6期. ?? 《太平洋学报》2009年第5期 法协助仍然处在不稳定的民间形式,这对于未来三地法律系统之间的和谐是极为不利的.中国 区际刑事司法协助虽然步履维艰,但却是中国法治和谐发展的必经之路,法律人必须结合中国 内地与港澳的实际情况,设计出契合实际的协助模式和制度化进程.破题之笔就在于要更理性 地看待中国区际刑事司法协助的涵义和原则. 一 ,问题是什么 高铭暄教授和赵秉志教授认为司法协助的含义是指各主权国家之间为了实现各自的司法 权而相互提供便利的活动.【.澳门大学法学院赵国强教授认为:所谓刑事司法协助,就是指不 同的国家或地区在刑事司法领域,相互为对方提供合作,帮助或便利.[4】徐京辉先生认为,区 际刑事司法协助是指在一国两制原则下,内地,香港,澳门和台湾四个不同的法域(司法辖 区)之间为便利对方进行刑事诉讼而提供的各种协助.【5】广东商学院马进保教授认为:区际刑 事司法协助是指一国内不同法域的司法机关在对跨境犯罪行为进行追诉时,依据区际刑事司 法协助协定或者事先达成的默契,相互提供刑事情报,调查取证,扣押财产,缉捕和移交逃犯, 承认和执行生效判决等方面的支持,便利和帮助的司法制度.【6】 归纳上述各位意见的精华,笔者认为,区际刑事司法协助是主权国家内部不同法律体系之 间为了维护自有的与共有的法益而开展的刑事司法领域的互助行为.具体来说,中国区际刑事 司法协助指的就是实行社会主义法律制度的中国内地与具有强烈英美法色彩的香港地区,具 有浓郁大陆法系特点的澳门地区以及台湾地区之间在刑事司法领域提供交互式的帮助的行为 与现象.中国区际刑事司法协助既可表现为具体的协助行为,比如相互提供刑事情报,调查取 证,扣押财产,缉捕和移交逃犯,承认和执行生效判决等的诸种行为,也可以表现为上述各种行 为构成的一个常态性的互助性质的体系. 回顾历史,我们可以发现,中国区际刑事司法协助从事实上来说是存在着的,比如中国内 地与香港地区,澳门地区在相互提供刑事情报,调查取证,缉捕和移交逃犯等方面开展的具体 合作.但是这种现实并不是建立在一种制度化的基础之上的,协助各方并不是基于合作协议而 提供协助,而是完全依靠司法机关之间的个案沟通,基于友谊与共同利益而提供的短暂性协 助.此种个案协助不具有示范效果,仅仅对个案产生协助效果.为了主权国家法益和协助各方 各自法益的实现,中国区际刑事司法协助需要制度化,通过制度化而实现合作和协助的长期 化,持续化,以此来保证个案合作的稳定性. 中国区际刑事司法协助制度化的过程中应该集合协助各方设计者的共同智慧.而在建设 这座多方共有的法律