2007―2012年我国民生档案的研究举要.docVIP

2007―2012年我国民生档案的研究举要 　　摘要：随着十七大重视民生问题的提出，民生档案进入了档案界的视野，并逐渐成为了关注的热点。自2007年国家档案局提出加强民生档案工作以来，学者们从民生档案的内涵和特点、资源建设与管理、服务与利用等角度进行了多方面的研究，取得了阶段性的成果。笔者对此进行分析和总结。 　　关键词：民生 民生档案 研究综述 　　关注民生、改善民生，已成为当今时代发展的主旋律，民生档案正是在此背景下应运而生。伴随着国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》在各级档案部门的逐步实施，“民生档案”成为档案部门的一个热门话题，并逐渐引起了理论界的关注和重视。笔者对2007年以来的相关研究成果进行综述。 　　一、资料统计与分析 　　通过中国知网，以“民生档案”为检索词，以“主题”为检索项，检索时间限定为2007年1月至2012年12月。“文献来源”限定在北大核心期刊目录第五版的10种档案学、档案事业类核心期刊，共得到相关文献226篇。其年度分布如下表所示。 　　从检索结果来看，有关民生档案主题的文章出现的时间比较晚，但发展势头迅猛。2007年，郑金月在《中国档案》第8期发表的《关注民生服务民生一浙江省推进民生领域档案工作纪实》一文，介绍了浙江省开展民生档案工作的实践情况，标志着档案界对民生档案工作开始关注和探索。起初，绝大多数有关民生档案的文章，是来自档案馆（室）实践部门或档案行政管理部门的作者对开展民生档案工作现状的介绍与工作经验总结，以及加强民生档案工作的措施等方面的探讨，仅有少数的文章从理论层面对民生档案进行了研究。随着我国人本社会的建设和政府职能由管理型向服务型的转变，学术界开始意识到民生档案的重要性，相关的理论研究迅速开展起来。 　　二、民生档案研究的主要内容 　　（一）民生档案的内涵、特点 　　关于民生档案，国家档案局在《关于加强民生档案工作的意见》中提出：“民生档案包括各类与民生有关的专门档案。”这是将民生档案定义为与民生有关的许多专门档案的集合。但这并不算是明确的民生档案的概念，并且“民生档案包括各类与民生有关的专门档案”的提法也容易使人误以为民生档案就是一些专门档案，其实不然。 　　关于民生档案的概念，目前档案界比较接受的说法有广义和狭义两种。广义的民生档案是指各类与人民群众民生密切相关的所有档案。李广都认为，“民生档案是与百姓生活密切相关的各类档案的统称。”曹航等人认为，民生档案是指“国家机构、社会组织在社会管理活动中涉及民生范围的直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子数据等不同形式的历史记录。”或者民生档案是指“国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成并保存备查的、与民生有关的各种形式的历史记录。”倪丽娟则将民生档案与民生建设联系起来，并从社会组织与个人两方面加以论述，认为，民生档案是“社会组织与个人在民生建设过程中所形成的反映民生状况的档案，具体包括社会意义上的民生档案与个人意义上的民生档案。” 　　从狭义上讲，“民生档案是涉及劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、社会管理等各项民生工作的机关、企事业单位直接形成的与社会群众利益直接相关的，具有一定保存查考价值的各种原始记录的各类专门档案。”即将民生档案归属为专门档案。 　　由上可见，民生档案作为一个概念无论是内涵还是外延都是十分宽泛的。民生档案不是一种实体档案的名称或者某个档案门类，而是一个集合概念，它是党与政府关注民生问题在档案界的体现。严永官认为，民生档案实际上是作为一种工作，一种提法，是档案部门“在政治方向上与党中央保持高度一致”，为服务民生而“积极主动地将工作方向调整”的结果。它的提出在于明确一种服务方向。 　　民生档案的研究涉及最多的是社会保障、医疗教育等人民群众最关心的民生问题记录及其管理。此外，农村档案、人口和计划生育档案、婚姻档案、环保和城建档案、社区档案、就业档案、土地和住房管理档案也为诸多研究者关注和探讨。南京市档案局联合课题组将民生档案涉及的领域和内容划分为三个层次：第一层面的内容，主要是关于民众基本生存状态的档案，具体包括社会救济、最低生活保障、义务教育、基础性的卫生服务、住房保障等等。第二层面的内容，主要是关于民众基本发展机会和发展能力的档案，具体包括职业培训、就业、社会流动渠道、消除歧视问题等等。第三层面的内容，主要是关于民众基本权益保障的档案，具体包括公民的劳动权、财产权、社会事务参与权、社会保障权、公民的精神文化需求权利等等。 　　民生档案内涵的丰富性和动态性决定了民生档案的特点。曹航、宗培岭认为，民生档案首先具有大众性，即与普通百姓切身利益相关，涉及社会各个阶层的广大人民群众，利用对象主要是老百姓；其次要具有直接性，即民生档案的内容是