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金融动员法律制度论文金融动员法律制度论文：日本二战时期金融动员法律制度及其借鉴意义 摘要：主要介绍了二战时期日本的金融动员法律体系和该时期金融动员主要法律规范与相关法律规范的形成与发展。并通过对二战时期日本金融动员法律体系的梳理和法律规范发展过程的分析，归纳出该时期日本金融动员法律对我国构建国防金融动员法律制度产生的借鉴意义。 关键词：日本；二战时期；金融动员法律制度 金融动员是国家通过金融机构和金融市场筹措社会资金资源满足战争需求，稳定战时金融秩序的活动。美国、英国、日本等国家早在一战时期就已通过法律规范金融动员活动，满足国家战费需求。第二次世界大战期间，日本更是倾全国之力，调动一切力量，为其疯狂的扩张战争输送资源。随着战争的升级，日本的战费需求迅速扩大，国内经济通货膨胀压力严重。日本政府为筹措战费、稳定经济制定了一系列法律法规，取得了比较明显的效果。 一、二战时期日本金融动员法律体系 本文的时间节点从1937年日本全面侵华开始，到1945年日本投降为止。这段时期在日本经济史上被称为狭义战时统制经济时期。国家对经济的干预迅速渗透到国民经济的各个领域，日本战时金融动员法律法规的制定和实施也主要在这一时期。该时期日本制定的金融动员方面的法律法规总体上可分为基础性法律、专项法律法规和敕令三种。 （一）基础性法律 日本战时动员方面的基础性法律是1938年制定的《国家总动员法》，《国家总动员法》的作用是规定了政府统制权限，其中涉及物资、资金、劳务、企业、思想、文化、教育等方方面面，赋予了政府充分调动战争资源的权力。但是总动员法的规定毕竟是原则性的，针对性和可操作性不强。因此，除《国家总动员法》这一基础性法律以及根据总动员法制定的各种敕令外，国家另外制定了专项法律法规，也称做一般政策性法律法规。 （二）专项法律法规 专项法律法规是在《国家总动员法》精神的指导下制定并实施的。专项法律需要议会通过后方可制定实施，当这些法律的内容与《国家总动员法》的精神发生抵触时，政府依据《国家总动员法》予以纠正。专项法律法规按其作用和地位，又可分为两类：一类是在同时期法律体系中居于核心地位，对其他领域法律法规的制定产生影响的法律。其中涉及财力动员的法律有战时初期制定的《临时资金调整法》和经济新体制运动后制定的《财政金融基本方策要纲》。另外一类是在上述核心法律规定下针对某一领域制定的专门性政策法规。金融方面的有：《金融机构及证券承兑者自治调整大纲》、《关于投机资金贷出自律的通牒》、《银行法》、《信托法》、《保险法》，《关于彻底实施金融统制基础案》、《日本银行法》、《关于金融统制令的有关规定》、《企业再建整备法》、《关于对军需公司资金融通要纲》等。 （三）敕令 敕令是一种特殊的具有日本战时统制经济特色的法令。敕令根据《国家总动员法》制定和实施，但无须通过议会。由于1938年制定的《国家总动员法》是在军部的压力下不顾议会的反对强行通过的。于是根据该法，政府可以不用通过议会，仅凭一张敕令就调动国家的一切资源，体现了战时统制经济下政府运用强制性手段对国民经济进行干预的基本特征。也为灵活调整金融动员行为留下了空间。根据《国家总动员法》制定颁布的敕令中关于统制及运用资金的有：《公司利益分配及资金通融令》、《银行等资金运用令》、《公司经理统制令》、《股票价格统制令》等。 二、金融动员相关法律法规的形成与发展 日本金融动员法律制度的形成是与日本金融动员的需求不断升级相适应的。平时金融法律法规的完善奠定了制定战时金融动员法律的基础。通过金融动员相关法律法规的制定和实施，日本战时金融统制逐步强化，最终促成了金融体系的大变革和国家主导型金融体系的形成。也形成了一个比较完善的战时金融动员法律制度。 （一）《银行法》的制定与国家权力干预金融的起点 1927年制定的《银行法》主要是为了应对当年的金融危机，属于金融法法律体系，并没有规定金融动员方面的内容，然而该法明确了国家对金融体系进行干预的权力，对日本金融体制的变革产生了深远的影响。银行股份公司化与最低设立金额的规定使银行从实体经济中独立出来，摆脱了企业出资者束缚，开始实现所有权与经营权分离，从而为今后的国家干预金融业、战时金融动员打下了基础。同样，1942年制定的《日本银行法》也起到了改变商业金融中心主义的经营方针，明确中央银行主要职责是产业金融的作用。这些法律规范虽不属于金融动员法律制度，但作为与金融动员密切相关的金融法律法规，体现了与日本国防动员思想一致的价值取向，为战时金融动员法律的制定和适用打下了良好的基础。 （二）《临时资金调整法》与金融动员的升级 1937年，日本发动全面侵华战争，军费开支和军需相关生产迅速增长，政府需要金融机构增加对军需关联生产的投资以及认购大量国债筹集战争费用。这一时期的金融动员主要以限制银行资金向非