气候适应型城水安全保障系统构建策略研究-阅江学刊.PDF

第２期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ２ ２０１８年４月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ａｐｒ． ２０１８ 气象与人类社会 · · 气候适应型城市水安全保障系统 构建策略研究 田永英 （住房和城乡建设部科技与产业化发展中心，北京 １００８３５） 摘要： 城市水安全保障系统的构建是基于问题导向的气候适应型城市建设 的重要内容。 气候变化引发的水安全问题主要包括水资源短缺、洪涝灾害严重、 水环境恶化、水生态退化等问题，从问题识别、系统规划、实施策略等方面进行水 安全保障系统构建对于推进我国气候适应型城市发展至关重要。 气候适应型城 市水安全保障系统的实施措施除了严格节水行动、推进海绵城市建设、调整规划 建设标准之外，还要创新多目标统筹、多系统协同、多元主体参与的推进机制。 鼓励试点城市开展前瞻性和创新性的探索，既要因地制宜，“一城一策”，也要针 对城市面临的共性问题，总结推广好的做法。 关键词： 气候变化；水安全；气候适应型城市；城市水安全保障系统；海绵 城市 中图分类号：Ｘ２；ＴＵ９８４２　 　 文献标识码：Ａ　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１８）０２⁃００５４⁃０７ 基金项目： ２０１７年度国家应对气候变化专项经费项目“气候适应型城市建设 导则研究”（ＴＣ１７０８３ＨＵ） 作者简介： 田永英，博士，住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副处长， 副研究员。 　 　 一、引　 言 巴西里约奥运会开幕式播放了一则短片，直观地展示出全球变暖的灾难性后果——— 南北极冰川融化，海平面上升，许多海岸带城市遭受海水侵袭而消失……再次引起人们对 气候变化的关注。 气候变化是环境问题，也是国际政治的热点问题，归根到底是发展问 题。 应对气候变化是当前以及今后很长时期内全人类共同面临的巨大挑战，应对气候变 化转型发展也是人类社会的一次重大创新机遇。 “减缓”和“适应”是应对气候变化的两大对策，相辅相成，缺一不可。 “减缓”是以减 少温室气体排放为主要行动的应对气候变化对策；而“适应”则是通过调整自然系统和人 类系统以应对实际发生的或预估的气候变化和影响，其本质是行为调整，核心是趋利避 ５４ 田永英： 气候适应型城市水安全保障系统构建策略研究 害。 我国古代就有“上古穴居而野处”“构木为巢，以避群害”的记载。 与“减缓”相比， “适应”更加强调人类的经济社会活动必须遵循自然规律，尊重自然、顺应自然、保护自 然，实现人与自然的和谐发展。 城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是集聚 人口、资源、产业的最大平台。 目前，全世界一半以上的人口居住在城市，到２０５０年这一 比例将上升到２／ ３；城市消耗了全球８０％的能源，是温室气体排放的主要源头；城市人口 密度大、经济集中度高，气候变化造成的高温、雾霾、暴雨、强风、缺水等对城市的影响尤为 严重。 做好城市的适应气候变化工作事关人民群众切身利益，事关城市持续健康发展。 “绿色”是我国“十三五”规划提出的五大发展理念之一，积极适应气候变化，就是坚持绿 色发展的内在要求，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 　 　 二、气候变化对水安全的影响 气候变化引发的水安全问题主要包括水资源短缺（水少）、洪涝灾害严重（水多）、水 环境恶化（水脏）、水生态退化（水功能差）等。 （一）水资源短缺（水少） 根据联合国人居署评价标准，我国有３００多个城市缺水，城市每年缺水６０亿立方米， 造成经济损失约２０００亿元。 多数城市的当地水资源已接近或达到开发利用的极限，部分 城市的地下水已处于超采状态。 同时，２０１６年《中国环境状况公报》显示，全国６１２４个地 下水水质监测点中，水质为较差级和极差级的监测点超过６０％。 水量型和水质型的双重 水资源短缺导致城市