山东分级财政体制的主要特征.ppt

省以下分级财政体制分析——兼析山东省分级财政体制运行情况 我国是一个幅员辽阔、经济发展极不均衡的大国，各地资源、地理条件差异很大，经济结构、产业技术结构具有不同的特点，面对各地千差万别的情况，必须实行分级分层调控。在政府间财政分配关系的处理上，除了构建起中央政府与省级政府之间的分级财政体制之外，在省级以下也要求实行地方政府之间的分级财政体制。我国自改革以来实行的分级财政体制，主要涉及的是中央财政与省级财政的分配关系和利益调整问题，而省级以下分级财政体制仍处于探索过程中且进展不大。从推进分级财政体制的整体改革和理顺各级政府的财政分配关系考虑，对省以下分级财政体制进行分析，是很有必要也是富有意义的事情。 一、省以下分级财政体制的特征 1.1 省以下分级财政体制的总体特征 （1）规范化程度普遍不高。尤其是县以下财政体制形式多样,县对乡确定财政体制时,带有某种程度的主观随意性,相当一部分乡镇仍然沿袭旧体制的做法。这主要是因为省以下涉及更多的政府层级,也由于省内的地区差别同省际差别几乎一样大(甚至更大),省以下分级分税财政体制的规范化无疑要艰难得多,需要的时间也会更长。 （2）实施原则和内容大同小异。尽管在具体做法和进展方面各地大相径庭,但在财政体制的基本原则和基本内容方面,各地都力求体现和贯彻中央对地方分税制改革的基本原则和基本内容,实施省以下分税制。省对地市、地市对县的分级分税制改革,都按“存量不动,增量调整”和保证各地的既得利益的原则进行；基本内容也都是在原包干体制的下级上解和上级补助大体不变的情况下,采取“三分一返”的形式,即划分收入、划分支出、分设税务机构、实行税收返还和转移支付制度。 （3）自上而下逐级推进。首先在省级与地市级间落实分税制财政体制,然后在地市级与县级间落实,最后在县级与乡级间落实。也有个别地方采取省直接对县实施分税制的“越级”落实的做法,但大多是按照“下管一级的原则逐级贯彻落实新的财政体制。 （4）新旧体制交叉并存,政府间财政分配格局没有大的变动。省以下各级政府间的事权划分格局和相应的支出划分格局,没有大的变动,基本维持原体制下形成的格局,但收入划分方面做了较大调整。从横向看,政府间事权范围界定不清、责任不明的现象依然存在。老体制类别繁多,情况各异,很不规范,体制结构比较复杂。 （5）省以下财力分配出现集中化趋势。低层级政府的财政困难进一步加剧,又由于缺少必要的财权,一定程度上造成向当地企业和居民收费、摊派和集资的迅速膨胀。 （6）以县级财政为对象制订、实施税收返还制度和转移支付制度。但转移支付的力度和作用有限，对促进基本公共服务的省内均等化目标还难以发挥实质性的作用。 1.2 山东省分级财政体制的主要特征 （一）在税种划分上，基本维持原有格局除了上划中央的税种外,原属市（地）的税种仍归市（地）。对中央下划的税种,除把不稳定的石油资源税划为省级收入外,其余的全部下放到市（地）,使市（地）、县各级都有了稳定增长的主体税源。1996年,省政府又下发了《关于加强乡镇财政建设的意见》，要求各市（地）把适合乡镇征收的税种都放下去，扩大了乡镇财政收入规模 。 （二）在税收返还上，既保各地既得利益，又保其应得的增量。山东省在确定对下体制时,把保地方各级既得利益作为一项重要原则贯穿始终。对中央给予的基数范围内的税收返还,都不折不扣地返还给市（地）,在税收返还增量方面,也按中央规定1:0.3的比例全部返还给市（地）。可以说,从省到县乃至乡镇,税收返还渠道是畅通的,这就保证了省以下各级财力的稳定增长。 （三）注重维护县级财政的基础地位。省政府明确要求,各市（地）不得以任何理由上收县级财力,更不得截留县级应得的税收返还,凡是中央及省财政给各地的好处,都要落实到县级,并要求各市（地）也拿出一部分财力帮助县财政解决困难。通过采取多种措施,山东省各级政府之间的财力分配格局发生了变化,省、市、县、乡四级财力比重1987年为21.24:26.56:38.57:13.63，1994年为14.32:29.35:32.51:23.82，2001年为13.17:29.78:35.76:21.30，2002年为15.69:30.30:33.31:20.75，市（地）县所占比重上升,省、乡级比重下降。 （四）正确处理地区间发展不平衡的矛盾，注重缩小贫富差距，促进共同发展。山东和全国一样,也有一个东西部发展不平衡的问题。1994年在分税制改革中,山东省在执行中央财税统一政策的前提下,立足山东实际,坚持效率与公平兼顾,采取了温和的、间接的方式，在不削弱东部地区经济活力的同时，又对西部欠发达地区给予了很大照顾。 如，在1993年争基数时，省财政重点帮助西部地区清理欠税，为分税制改革打下了一个好基础；在核定税收返还基数