第讲 自然保护法律规定.ppt

第7讲 自然资源保护制度 自然资源权属制度 自然资源有偿使用制度 自然资源开发禁限制度 自然资源进出口管制制度 自然资源补救制度 自然资源保护法律制度由⑴ 《中华人民共和国土地管理法（修正版）》 (1998年) ，⑵ 《中华人民共和国水法》 （2002年8月29日 ），⑶ 《中华人民共和国森林法（修正版）》（1998年 ），⑷ 《中华人民共和国草原法（修正版）》（2002年 ），⑸ 《中华人民共和国渔业法（修正版）》（2004年 ），⑹ 《中华人民共和国矿产资源法（修正版）》（1996年 ），⑺ 《中华人民共和国野生动物保护法（修正版）》（2004年 ），⑻ 《中华人民共和国野生植物保护条例》 （1997年 ），⑼ 《中华人民共和国自然保护区条例》 （1994年 ），⑽ 《风景名胜区条例》 （2006年 ）等法律单行本构成。 自然资源保护法是调整一定的社会关系和自然规律的法律。其目的，是通过法律手段，调节人类在开发利用自然资源的活动中所发生的社会关系。国家制定自然资源保护法的目的就是为了调整自然与社会的关系，实现人类社会与自然的协调发展。 学习提示： ⒈ 组织体裁： 第7讲讲授的 各种自然保护法律制度是从各环境资源单行法中总结提炼出来的。第8讲、第9讲的自然资源保护法律是对各环境资源单行法 内容的重点介绍。因此，第7讲和第8讲、第9讲是一个知识体系。 ⒉ 学习方法 首先是熟悉各环境资源单行法，再通过提示，了解蕴含在相关条款中的自然保护法律制度；同时对各环境资源单行法的具体内容有所掌握。 3.讲授或要求熟悉的环境资源单行法 ㈠ 自然资源权属制度 1. 概念 环境资源法规定的关于自然资源的所有权、使用权和其它权益的法律制度。 概念要点：过去（1985年）立法直接将自然资源归为财产权范畴，仅考虑自然资源的经济性属性的权属，而忽略了自然资源的生态价值、审美和其它精神价值的权属。近年（2002年后）自然资源法律修改版中对权属融入了生态性，更加有利于促进自然资源的权属者和利用者对自然资源进行可持续性开发，如自然资源补救的条款的制定考虑了生态性。 2. 自然资源所有权 是指对自然资源占有、使用、收益、处分的权力。取得方式： ⑴ 法定取得 自然资源的国家所有权，大部分是法律直接规定属国家所有； ⑵ 征用取得 国家依据法律，将原来不属于国家所有的自然资源，通过强制性的征收方式归属国家所有。 3 自然资源的使用权 是指依法对自然资源的控制并开发、利用的权力。 ⑴ 授予或确定使用 由法律规定或法律规定的国家机构授予或确定给全民所有制 企业和事业单位、集体经济组织使用。 ⑵ 开发利用取得 指一定主体在法律规定的条件下通过开发利用行为取得一定资源的使用权。 ⑶ 转让取得 通过资源使用权的买卖、出租、承包等取得使用权。 4 法律依据 ⑴《中华人民共和国土地管理法》第8条：城市市区的土地属于国家所有。农村和城郊土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 ⑵ 《中华人民共和国森林法》第3条：森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 ⑶ 《中华人民共和国草原法》第9条：草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。 ⑷ 《中华人民共和国矿产资源法》第3条：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 ⑸ 《中华人民共和国水法》第3条：水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织 修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。 ㈡自然资源有偿使用制度 1. 概念 按自然资源种类，分为森林所有权、草原所有权、矿藏所有权等。目前我国实行自然资源各项权能的分离和流转。在自然资源的所有权与使用权分离的情况下，按照民法的财产法原则，自然资源利用者必须向所有人缴纳一定费用才能进行开发利用的法律制度。 2. 有偿使用制度内容 ⑴ 采用交纳费用和征税的方式，以交费方式为主。 ① 1998年修订的《土地管理法》第2条第4款：国家依法实行国有土地有偿使用制度；第54条规定：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。 ② 1998年修订的《森林法》第8条第2款规定：国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理；该条第1款的第5项还规定：煤炭、造纸等部门，按照煤炭