制度执行力的衡量标准与影响因素——以预防职务犯罪的制度执行为例.docx

2013年6月 2013年6月 山东工商学院学报 Jun．2013 第27卷第3期 Journal of Shandong Institute of Business and Technology V01．27 No．3 矿。’。’。’。。。’o‘。’。‘。‘、 6经济与政法问题研究9 doi：10．3969／j．issn．1672—5956．2013．03．021 k．o．o．o．o．o．o．．。．．c}．o— 制度执行力的衡量标准与影响因素 ——以预防职务犯罪的制度执行为例 杨圣坤8，李唐b (北京市朝阳区人民检察院a．法律政策研究室；b．侦查监督一处，北京100025) [摘要】制度执行力是指在制度已经确立的前提下，制度执行者对制度的贯彻和落实的能力和力度以及制度 在被执行的过程中所产生的效力。经济学的进路可以为如何衡量制度执行力提供一个可供借鉴的思路，以此 为切入点，以职务犯罪预防制度的执行为例，可以揭示出影响制度执行力的重要因素主要有：制度执行收益的 可衡量性、制度执行机会成本、制度执行所需专业知识的学习成本、制度执行机构的行政组织成本。除此之外， 利益因素对于制度执行具有十分重要的影响。 【关键词]制度执行力；衡量标准；经济学；成本；收益；利益 [中图分类号]D9 [文献标识码]A [文章编号]1672—5956(2013)03—0111—05 2010年1月12日，中共中央总书记胡锦涛在 行力概念在2005年前后被引入公共管理领域，并 十七届中央纪委五次会议上指出：“抓好反腐倡廉 普遍被认为是指相关的政府组织在执行政策、法 制度建设，必须不断提高制度执行力。”2010年3 令、决策、战略及日常事务方面的执行能力、执行 月23日，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会 力量和执行效力心J。笔者认为，所谓制度执行力， 议上发表了关于“加强重点领域反腐倡廉制度建 是指在制度已经确立的前提下，制度执行者对制 设，切实提高制度执行力”的重要讲话，明确提出 度的贯彻和落实的能力和力度以及制度在被执行 “健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为 的过程中所产生的效力。 重要”。党和国家领导人对制度执行力的高度重 如何衡量制度的执行力状况呢?经济学的进 视，主要源于当前我国一定程度上仍然存在制度 路向我们伸出了援助之手。公共选择理论把经济 执行力不强的问题，一些领域的制度未能得到有 学中的经济人假设引人到对政治体制与政府行为 效执行，加强制度执行力具有很强的现实紧迫性。 的分析。公共选择理论认为，政府官员和厂商、消 费者一样，也是具有理性和私利的经济人，他们也 一、制度执行力的含义及其衡量标准 有自己的动机、愿望和偏好，他们同样关心自己在 “执行力”这一概念最早被运用于行政法学领 政治生活中的成本和收益。制度执行者的偏好和 域，普遍认为行政执行力是指“执行强制力”及“执 动机就是从制度执行本身获取利益。这种利益就 行效力”，如日本公法学者南博方指出 ：“在许多 是制度执行者付出的各种成本和收益的一种差 情况下，法律上行政厅无需获得判决等名义，只需 值。制度执行成本指的是制度执行中所投入的人 以行政行为自身为依据，便可强制实现其内容。 力、物力和财力等各项公共资源的总和，是制度执 这种可以强制实现其内容的效力便称为执行力。” 行过程中由各个构成要素之间的消耗和摩擦所产 执行力概念后来被广泛应用于工商企业管理领 生的资源总消耗。制度执行收益指的是制度执行 域，意指企业执行战略计划的技术体系、能力。执 后所取得的效果、效益。而不同的制度执行所可 [收稿日期】2012—10—08 [作者简介]杨圣坤，1986年生，男，山东德州人，北京市朝阳区人民检察院书记员，博士，研究方向为检察理论、法理学、法 律经济学，(电子信箱)yih一86@126．com。 一1ll— 万方数据 能产生的执行成本与收益往往是不同的。制度执 能产生的执行成本与收益往往是不同的。制度执 度的执行收益却可以被衡量；四是制度的执行成 行者往往在追求制度执行成本最小化的基础上追 本可以被衡量，而制度的执行收益却难以被衡量。 求制度执行收益的最大化。 相对而言，在制度执行成本和制度执行收益皆不 制度执行力可用下列公式来表示：E=R／C 可衡量的情况下，在制度执行之前以及制度执行 (E表示制度执行力，R表示制度执行所获得的收 过程中，制度执行者为评估制度执行力的状况所 益，C表示制度执行所投入的成本)。任何一项制 要花费的信息费用最大；在制度执行的收益和成 度的执行力都可能产生三种情况：一是E1；--是 本都容易被衡量的情况下，