加快重庆沿江承接产业转移示范区建设的思考.doc

加快重庆沿江承接产业转移示范区建设的思考 改革开放2012?1戾橱肾 按照国务院~2oo9]3号文件承接沿海发达 地区产业转移,打造东西部合作示范基地的要 求和市委,市政府工作部署,市发展改革委组织 编制完成了《重庆沿江承接产业转移示范区实 施方案》.今年初,国家发展改革委批复同意在 重庆市涪陵区,九龙坡区,巴南区,永川区,双桥 区,璧山县,荣昌县等七个区县设立重庆沿江承 接产业转移示范区(以下简称示范区).这是 继安徽皖江城市带,广西桂东之后,全国第三 个,西部第二个国家承接产业转移示范区. 产业转移是经济全球化和区域经济一体化 大背景下区域经济发展的客观规律.放眼全球, 我国是承接国际产业转移的直接受益者.改革 开放以来,我国先后经历了以轻纺为代表的劳 动密集型产业,以机电为代表的制造业以及以 IT产品为代表的信息产业等三次大的产业承 接,成长为世界制造业中心.目前,中西部正大 规模承接东部沿海产业转移,未来五年可能是 我国生产力布局重大调整时期.探索西部地区 承接沿海产业转移的新途径和新模式,对于增 强西部地区发展能力,促进沿海产业升级,推动 区域协调发展,缩小三个差距具有重要的现实 意义. 一 ,加快推进示范区建设的现实意义 加快示范区建设是贯彻落实国务院3号文 件精神,深入推进西部大开发,打造东西部合 作示范基地的重要举措,为探索科学承接沿海 产业转移,走出一条东西互动,共同发展的新路 子,为西部地区有效承接产业转移起到先行先 试的带动作用. 建设示范区是转变经济增长方式的需要. 2008年全球爆发金融危机,我国经济受到一定 冲击,表面看发展速度受到影响,实质是对不合 理的经济发展方式挑战,转变经济发展方式已 刻不容缓.建设承接产业转移示范区,加快产业 转移园区建设,按东西部产业分工构建现代产 业体系,有利于优化需求结构,供给结构,要素 投入结构,促进经济结构调整;有利于加快推进 传统产业技术改造,发展战略I生新兴产业,促进 产业结构调整优化升级;有利于构建充满活力, 富有效率,更加开放,科学发展的体制机制,从 而在经济发展方式转变上取得实质性进展. 建设示范区是促进全国区域协调发展的需 要.紧紧抓住国际金融危机带来的沿海地区建 设用地短缺,能源运输紧张,环境容量下降,民 工荒等制约因素,促使许多沿海企业纷纷向西 部地区转移的新机遇,积极承接沿海产业转移, 降低资源环境压力,实现东部经济再次飞跃.在 西部建设承接产业示范区,引导部分沿海资本 向西部转移,可以把东部地区的资金,人才和先 进管理经验与西部地区的资源,市场相结合,带 动西部地区发展,形成东西部合理分工格局,促 进地区协调发展. 建设示范区是西部增强自我发展能力的需 要.当前,西部大开发战略已由以基础设施建设 为主转入基础设施建设与产业发展并重新阶 段,通过建设承接产业转移示范区,积极主动承 接国内外特别是东部产业转移,是西部地区做 大产业规模,优化产业结构,提升产业能级,不 断增强西部地区自身发展动力的战略途径. ? 59? 虞锗肾2012.1改革开放 建设示范区是探索承接产业转移新模式的 需要.建设承接产业转移示范区,制定相关规划 和重点承接产业转移指导目录,有利于西部各 地发挥比较优势,避免盲目布点,无序竞争和低 水平重复建设,解决产业同构和内耗问题,探索 产业合理布局,要素优化配置,资源节约利用的 有效途径,为西部大规模承接产业转移提供示 范. 二,打造东西合作示范区的主要经验 近年来,示范区紧紧抓住国家区域结构,产 业结构战略调整机遇,加大对外开放力度,充分 发挥政策叠加优势,集成优势资源,打造优质环 境,积极承接沿海发达地区产业转移.引资渠道 向多领域拓展,引资领域向多板块延伸,引资方 法向科学化提升,新的转变带来规模化,集群化 发展新局面.十一五期间,示范区累计实际利 用内资超1200亿元,占全市21.5%,年均增速 73.2%,尤其是近三年增速达95%,远高于全市 平均增速.其主要经验为: (一)积极构建发展平台,为承接产业转移 营造良好的环境.一是加大基础设施建设力度. 示范区各区县近几年着力提升硬环境建设,尤 其是加大园区基础设施建设投入,如璧山县近 年来加大基础设施建设,将已有的连接成渝高 速路的璧青公路改造成双向六车道沥青干道, 同时与相关部门协调,保障园区水电气供应,为 产业转移企业落户提供有力保障.二是切实抓 好软环境建设.如涪陵区大力推进安商涪陵 建设,制订税费优惠政策,完善监督机制,营造 宽松,规范的投资环境. (二)积极探索招商引资新模式.示范区各 区县根据自身产业定位,发展优势和重点承接 地区产业,有针对性的储备重大承接产业项目. 实施走出去与引进来相结合战略,积极参 与重庆?广东周,重庆?山东周和渝洽会 等大型经贸活动