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一带一路建设背景下境外国有资产审计的策略 　　随着“一带一路”建设的深入实施，我国国有企业纷纷加大“走出去”的步伐，国有资产境外投资风险也不断增大。与此同时，国家审计存在着一定的滞后性，对企业境外国有资产的审计监督还存在着大量空白。国家审计只有主动适应“一带一路”建设的特点，探寻科学有效的审计策略，增强境外审计监督力度，才能及时发现国有资产境外投资活动中存在的问题和风险，维护境外国有资产的安全完整，确保实现国有资产保值增值的目标，保障国民经济的发展，促进国家综合竞争力、政治影响力的提升。 　　一、国有企业“走出去”面临的新形势 　　习近平总书记提出的建设“一带一路”建设的构想，对促进我国经济的可持续发展具有重要意义。近年来，国有企业主动融入国家“一带一路”建设，积极“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，国际化经营不断扩大。在2017年3月9日的十二届全国人大五次会议记者会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，已有9112家央企法人在大约185个国家和地区进行投资运营活动，境外国有资产超过5万亿元。国际化、全球化思维对于推动国有企业转型发展、做大做强做优发挥了积极作用，对开创我国经济社会发展的新局面也起到了重要的促进作用。 　　当然，国有企业在境外投资的实践中还存在着一些问题。由于市场风险具有不确定性，经营者的能力不足，对境外市场、文化、法律制度不熟悉等原因，一些项目未达到预期投资目标，形成投资损失；国有企业盲目“走出去”或国有企业之间为争取海外项目，采取非理性竞争，相互压价，导致国有资产收益严重受损；境外国有资产的存量不清、产权混乱，安全与保值现状依然堪忧，处于闲置或者流失状态的国有资产比例长期居高不下；一部分人利用国有资产来谋取自己利益，造成国家和人民的资产损失。监管缺位，制度缺失或落实不力无疑是境外国有资产流失、国有资产未实现保值增值目标的根本原因。 　　继续实施“一带一路”建设，必然伴随着更大规模的对外投资，如此庞大的境外国有资产如果不监管或监管不到位就会使国有资产的安全得不到保障。与此同时，随着投资地点和业务种类的不断增加，许多新情况也相继出现。李克强总理在2017年3月21日国务院第五次廉政工作会议上说：“国企国资走出去，监管必须及时跟出去，要健全境外国资经营业绩考核和责任追究制度，确保企业境外国有资产安全运营和保值增值。”加强境外国有资产监管并非是一个新课题，而对外投资额和海外业务复杂性的陡增无疑为本来就十分薄弱的境外国有资产监管再加难度，给监管者提出了更高的要求，监管的力度和方法都需要与时俱进。 　　二、加强企业境外国有资产审计的必要性 　　为强化央企在境外以各种形式出资所形成的国有资产权益的监督，规范境外企业经营管理，维护国有资产权益，防范国有资产流失，国务院国资委于2011年出台了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》，明确“境外企业应聘请外部审计机构，不具备条件的由内部审计机构，对年度财务报告进行审计；国资委应当定期组织开展境外企业抽查审计；国有企业应当对境外企业中方负责人开展任期及离任经济责任审计，并出具审计报告”。各省国资委也相继出台了省国资委监管企业境外国有资产监督管理暂行办法。 　　然而，作为企业境外国有资产监管的重要途径和内容之一的国家审计还存在着大量空白，目前难以实现对企业境外国有资产审计监督的全覆盖，审计质量也达不到新时期的新要求。究其原因，一是制度存在缺失，因受法律法规的制约，审计机关对企业境外国有资产的审计职责和权限难以界定，不能做到依法审计；二是审计力量不足，审计人员和审计经费的配备难以满足大量境外审计的需要，审计人员的素质也难以适应涉及投资国法律、规则等复杂问题的需要。 　　在新的时代背景下，对企业境外国有资产进行直接审计，特别是对国有资产投入巨大的投资项目进行直接审计尤为必要。国家审计只有主动适应“一带一路”建设的特点，强化企业境外国有资产的审计监督，才能发现境外国有资产运营管理中存在的问题和风险隐患，保障国有企业对外投资实现既定的战略目标；才能有效地维护国有资产的安全完整，保障国有资产保值增值目标的实现；才能预防和治理腐败，确保“一带一路”建设布局健康、有序、充满活力地推进。 　　三、企业境外国有资产审计的策略 　　为保障“一带一路”建设顺利实施，防范和化解境外投资风险，维护国家经济安全，审计机关应按照审计监督全覆盖的要求，全面布局，探索建立起一套科学适用的境外审计监督体系，加大审计力量的投入，探寻科学有效的审计策略，创新审计监督的方式方法，开展常规性、经常性的境外审计。 　　一是建立和完善境外审计监督体制。要解决法律依据不足的问题，必须加快制定或修订有关境外审计的法律法规，明确国家审计机关对境外国有资产的审计职责和权限。认清境外审计与境内审计的巨大差异，积