《天然林资源保护工程森林管护管理办法》.docVIP

PAGE PAGE 1 天然林资源保护工程森林管护管理办法 第一章 总则 第一条 为了进一步规范和加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林资源管护工作，促进森林资源持续增长，根据《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，以及《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程“四到省”考核办法(试行)》的有关规定和要求，特制定本办法。 第二条 本办法适用于长江上游、黄河上中游，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程森林管护工作。 第三条 森林管护，是指对纳入天保工程范围内的森林资源进行看管和保护，以及相关的组织管理。 第四条 按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的要求，各级地方政府对本地区的森林管护工作全面负责，政府主要负责同志是第一责任人，分管同志是主要责任人，要层层签订责任状，落实责任制。 第五条 县（市、区、旗）林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等工程实施单位（以下简称实施单位）具体组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，定期进行考核和奖惩。 第六条 地方各级人民政府及林业主管部门要按照《森林法》和《森林法实施细则》的规定，明晰森林、林木和林地所有权和使用权，确保其所有者和使用者的合法权益。 第七条 森林管护应本着有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，根据森林的生态区位重要程度实行分类管护，重点区域实行重点管护。 第二章 组织管理 第八条 实施单位负责组织实施所辖区域内的森林管护项目，要采取措施，将森林管护的任务落实到山头地块，把管护责任落实到人。 第九条 实施单位要合理安排管护站点和必要的基础设施建设，配备必要的管护设备，划定管护责任区，重点地段设置警示标牌，编制管护分布图，配备管护人员，做到图册和实地一致。 第十条 实施单位要按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护实施方案，作为组织实施以及安排管护资金和检查验收的依据。 第十一条 实施单位要建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）及管护站点组成的森林管护体系，把森林管护责任具体落实到森林管护人员。集体林区管护站的建设，可依托乡镇林业工作站，充分利用现有条件。 第十二条 国有林的管护应优先安排国有林业企业富余职工，集体林应由林权所有者或经营者负责管护，也可委托其它组织和个人管护。根据不同季节和不同区域，合理聘用专职及兼职管护人员，降低管护成本。有条件的地方，应积极推行森林管护项目招投标制。 第十三条 实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高管护人员的业务素质和政策水平。经考核合格的，方能聘为管护员。考核不合格的，不得上岗。 第十四条 森林管护应坚持责权利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。 第十五条 除国家和地方列入保护名录的珍稀野生动植物资源外，在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长的前提下，允许管护承包人依据管护合同有关条款的规定，合理开发和利用林下资源，增加林业职工或林农的收益。 第十六条 实施单位要建立完整的森林管护档案，及时准确提交有关报表和信息。积极采用先进的手段，逐步实现档案管理的标准化和现代化，不断提高工程管理水平。 第十七条 实施单位要严格按照财政部制定的《天然林保护工程财政资金管理规定》等有关规定，管理使用好森林管护财政专项资金。 第三章 管护责任制 第十八条 森林管护人员的主要职责包括： （一）广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的法律、法规。 （二）制止偷砍滥伐森林和林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为，及时报告情况。 （三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情要及时采取有效控制措施并报告情况； （四）及时发现和报告森林病虫害情况； （五）阻止猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告情况； （六）阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被。 第十九条 实施单位要根据辖区内森林资源类型、地形、地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，实行分类管护，对重点区域实行重点管护，确保管护成效。要因地制宜，采取合伙承包、家庭承包、个体承包和股份合作等方式，也可在交通不便的地方采取设立固定管护点，实行封山管护。 第二十条 签订的森林管护合同，要明确管护四至界限、管护面积、管护责任、管护质量要求、管护年限、管护措施，以及管护报酬、林下资源开发利用和奖惩措施等内容。 第二十一条 管护人员要按照管护合同的要求，认真履行管护责任，做好巡山记录，有关管护资料要归档管理。 第二十二条 按照管护合同完成管护任务并达到质量要求的，实施单位要按照合同规定及时兑现管护报酬，确保森林管护人员的权益。