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三峡库区外迁移民安置问题的探讨 　　【摘要】三峡工程成败的关键在移民，隐患在移民。目前，三峡库区大规模移民外迁已经基本结束，基本实现了三峡工程移民目标“搬得出、稳得住、逐步能致富”的第一步。本文通过对三峡库区外迁移民在生产、生活以及思想状况等方面存在问题的分析，并指出了政府、移民自身和社会公众三个方面在解决上述问题中应发挥的作用。 　　【关键词】三峡库区；外迁移民安置；三峡工程 　　 　　三峡工程是人类历史上最伟大的水利工程，特别是其百万移民安置问题一直为全国上下、甚至是世界各国所关注。三峡移民的安置是影响三峡工程成败的关键。三峡工程成败的关键在移民、隐患在移民。三峡库区移民安置主要采取了就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置和移民自找门路安置相结合。但是由于三峡库区面临着人口负荷超载、经济落后、生态环境恶化等突出问题，移民安置容量十分有限，必须寻找新的安置出路。正是在这样的背景下，外迁移民安置被提上了政府的议事日程。所谓外迁移民安置是指移民离开库区，进行异地安置的方式。外迁安置能够减少库区人口的基数，直接缓解库区人口与土地承载力之间的尖锐矛盾，有效的扩大移民安置容量。目前，三峡水电站已经投入到了运营阶段，三峡库区的大规模外迁已经基本结束，已经完成了“移得出”这一步，但移民在外迁过程中遇到什么问题、现在的生活状况如何、发展能力如何等一系列问题应继续予以关注，这对以后的移民工作也有着十分重要的理论意义和现实意义。 　　 　　1.外迁移民安置的基本情况 　　 　　在三峡库区移民安置之初，主要采取的是就地后靠安置的模式，但随着移民安置工作的逐步开展，库区有限的环境容量和巨大的安置任务之间的矛盾逐渐暴露出来。为确保三峡工程库区良好的生态环境和可持续发展，减轻库区移民安置环境容量压力，保证移民安居乐业，1999年5月国务院对三峡工程库区移民安置政策做出重大调整，鼓励和引导更多的移民外迁安置。外迁移民政策提出后，国务院先后部署三峡工程库区15.03万农村移民外迁安置任务。其中，由政府组织的重庆库区出市外迁到上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川11个省（市）安置移民9.34万人；重庆市内非库区县安置2万人，湖北省内非库区县安置2.69万人；重庆库区农村移民采取投亲靠友、自主分散外迁方式安置1万人①。任务部署后经过各级政府的共同努力完成了外迁移民安置任务，到2004年8月三峡库区总共外迁安置农村移民16.6万人，占库区规划搬迁农村移民40.5万人的41%。其中，政府组织的前后两批三峡库区移民外迁安置共完成14.1万人（11个省市接收安置9.6万人，分布在232个县，1088个乡、镇的2000多个安置点上；重庆市、湖北省非三峡库区县安置4.5万人）；另有2.5万移民自主分散外迁到全国20多个省市。② 　　从总体上来看，外迁移民安置取得了较大的成功，大部分移民能在安置区安居乐业，但外迁移民也存在一些问题。移民问题以往总被看成是水利工程建设中的附带问题，是单纯的经济补偿问题。而实际上，移民问题是一个复杂的社会问题。三峡移民是由政府组织的大规模移民，有明显的政府行为性、规模性、社会整和性、跨地域性和时限性等特点。大量移民迁入安置地后，对当地的政治、经济、文化及居民的生产生活必将产生一定的影响和 　　冲击，随之带来一些社会问题，如果这些问题不能及时得到解决将不利于移民经济发展和安置区的长治久安。 　　 　　2.外迁移民安置存在的问题分析 　　 　　2.1 外迁移民的经济基础薄弱，搬迁后相对贫困严重 　　三峡库区是全国贫困县和省级贫困县最为集中的地区之一，经济发展水平无论是与其所在的重庆、湖北两省比较，还是与全国平均水平相比都存在着很大的差距。外迁移民的经济基础薄弱，搬迁后相对贫困严重。 　　首先是外迁前的绝对贫困。三峡库区经济长期落后，有自然的因素，也有政策的因素。三峡库区山高坡陡，河谷良田稀少，人均资源短缺。土地贫瘠，自然条件差、信息闭塞、交通困难、文化落后，这些因素制约了该地区的发展和进步，这是自然的原因。同时由于三峡工程长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。在国家各方面大力发展的20世纪90年代，三峡库区淹没线以下却近10年没有再投资建设。三峡工程的议而不决拉大了三峡库区和其他地区之间的差距。 　　其次是外迁后的相对贫困严重。政府在搬迁之前，对安置地做了严格的调查，选择的移民安置地都是经济条件相对较好，生活水平相对较高的地区。这样移民与安置地居民之间在搬迁前的绝对贫困上又存在搬迁后的相对贫困。在对当阳来自重庆移民的调查中，移民的收入水平同安置地周围居民相比，移民收入水平所属的层次33%为中等水平，53%的为中下等水平，14%的为下等水平。③ 　　2.2 外迁移民技