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三峡库区小城镇基本公共服务设施分布特征的研究 　　摘 要：以三峡库区重庆段385个小城镇为研究样本，采用熵值法和变异系数测度其基本公共服务设施水平及均等化程度，结果表明：三峡库区小城镇基本公共服务设施总体水平偏低，且区域分化及均等化程度差异显著。库尾区小城镇基本公共服务设施水平和均等化程度都明显优于库腹区；人口规模较小的小城镇基本公共服务设施水平大多较低；以旅游业为主导产业的小城镇基本公共服务设施水平最高，其次为工矿产业，然后是农业和商贸服务业；小城镇基本公共服务设施水平具有显著的空间自相关性，聚集现象明显，并在库尾区、库腹西区和库腹东区呈现出三级类聚分化特征。应将三峡库区小城镇及其基本公共服务设施建设纳入重庆市城镇体系大格局，并赋予其“固本强基”的地位，以旅游业发展带动基本公共服务设施建设，以生态特色产业发展推动基本公共服务设施水平提高，以集聚发展提高基本公共服务设施使用效益，以生态环境和基础设施类公共服务设施建设为重点推进基本公共服务设施均等化。 　　关键词：三峡库区；小城镇建设；基本公共服务设施；新型城镇化；公共服务均等化；主导产业 　　中图分类号：F127；F299.24 文献标识码：A 文章编号：1674-8131（2017）03-0096-10 　　一、引言 　　作为经济社会发展的重要支点，城镇化既是我国经济发展的重要引擎，也是提高大量农村人口生活水平的重要推动力。我国农村地域广阔，农村人口较多，但是整体生活水平长期处于较低阶段。随着我国改革开放和社会经济的持续发展，大量的农村人口从农村地区解放出来，进入城镇工作和生活。大量的农村人口集中于大中城市必然会造成城市的过度拥挤，甚至出现如印度、巴西等发展中国家的城市贫民窟现象。因而，小城镇成为农村人口城镇化的重要载体。一方面，小城镇加强了城乡之间的交流和联系（石忆邵，2013；李兵弟 等，2014），通过辐射周边农村地区，既带动了农村经济，也吸引了大量农村人口进入，为农业的规模化发展创造了外部条件；另一方面，小城镇是实现农村工业化和农业产业化的枢纽，是区域经济的增长点，能够为农村劳动力转移和就业提供广阔的空间。国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》明确指出，要重点发展小城镇，为实现1亿人在中西部地区就近城镇化的目标打下基础。 　　基本公共服务是国家需要义务向居民提供（Smith et al，1887），且能够为全体居民所平等享受的社会服务（Samuelson，1954）。政府在推动一国经济发展时，需要坚持效率与公平并重的原则，社会公平的重点之一就是基本公共服务（Grout et al，2003）。本文基于余斌（2015）对公共保障的理解，认为小城镇基本公共服务设施是指社会为小城镇居民提供的，为维持社会再生产、可持续健康发展的各种共享物质基础条件之总和。虽然理论上政府在提供公共服务设施时应该注重平等分配的原则，但是事实上基本公共服务设施的配给往往是不均等的。众多学者对全国或各地区的基本公共服务水平及设施差异进行了测度，普遍发现区域间具有显著的差距（王晓玲，2013；马慧强 等，2011；王肖惠 等，2013；李彬 等，2015；杨帆 等，2014；熊兴 等，2016）。比如，李彬等（2015）对辽宁省城市基本公共服务质量进行了测度，发现区域基本公共服务质量差异呈现显著上升趋势；杨帆等（2014）对新疆地区的基本公共服务水平进行了测度，发现区域间的整体水平具有明显的差异，北疆地区基本公共服务的整体水平高于南疆地区。 　　受制于数据的可得性等原因，当前学界关于小城镇基本公共服务设施及其均等化的研究还较少，且存在一些不足：一是研究指标过少（许莉 等，2014；李晓燕，2012），部分文献仅有5个研究指标（教育、医疗、卫生和社会保障等），难以对小城镇的基本公共服务设施进行准确测度；二是现有文献多从全国及省级层面进行研究（许莉 等，2014；井敏，2014；李晓燕，2012；许莉 等，2015），忽视了区域存在的差异；三是我国区域之间在经济发展、人口密度方面都存在巨大差异，而现有文献缺乏对某一特定区域内小城镇基本公共服务设施的细化研究。 　　三峡库区重庆段东起巫山，西至江津，南起武隆，北至开县，是长江上游地区移民数量最大、生态最为薄弱的地区之一，同时也是集著名旅游景区与大型水利工程为一体的生态功能区。由于历史及地理等方面因素的影响，三峡库区重庆段的经济社会发展一直较为滞后。重庆有14个区县被纳入《2016年国家级贫困县名单》中，其中8个区县就位于三峡库区重庆段。三峡库区小城镇基本公共服务设施总体水平较低和发展不平衡成为制约重庆城市化质量的一大难点。有鉴于此，本文对三峡库区重庆段385个小城镇本文研究的小城镇范围为建制镇和乡集镇，原因有二：一是小