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人力资源强市路径的思考 　　随着丹阳经济的持续发展和产业结构的升级换代，高新技术不断运用于现代企业的生产服务过程，对外开放的新形势和经济社会发展步入新阶段，作为“活资本”的人力资本，比物质、货币等硬资本具有更大的增值空间，这就迫切需要我们重视人力资源的开发，来适应产业升级和产业结构调整。因此，从这一意义来讲，如何从人口生产的现状出发，充分考虑人口带来的压力，利用人口资源的比较优势，把人口压力逐步转化为人力资源优势，探索适合丹阳市情的人力资源强市路径，是解决丹阳人口问题的关键，也是摆在全市人民面前的重大课题。 　　本文结合丹阳市情，试从提高人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布、搞好人力资源开发等视角，就探索一条适合丹阳的人力资源强市路径问题，谈点粗浅的对策思考。 　　1.转变观念，提高思想认识，调整投资结构，实现资本投资重点的转移 　　目前，人力资本投资是回报率最高的投资，这已成为不争的事实。因此，丹阳的强市发展路径中，政府必须转变观念，充分认识人力资本投资的生产性特点，重视人力资本对经济发展的推动作用，改变经济发展主要靠物力投资的思维定式，实现资本积累的重点从物质资本投资到人力资本投资的转移。 　　长期以来，丹阳的发展主要以物力资源为基础，经济增长实行的是粗放型模式，从而造成了资源浪费严重、经济效益差、经济发展速度缓慢的局面。资本投资结构的长期失衡，导致人力资本投资不足，人力资源严重匮乏。今后，丹阳资本积累的重点，必须从物质资本投资转向人力资本投资，调整投资结构。尤其要加大地方财政对教育投资的力度，使教育投资增长率超过本地区国民收入增长率，并通过地方法规程序固定下来。 　　2.构建适应时代要求符合丹阳实际的人力资源开发模式 　　鉴于丹阳教育经费投入的有限性以及丹阳经济技术形态现状，应适应时代发展的要求采用适合丹阳实际的职业教育、民办高等教育、终身教育的人力资源开发模式。 　　首先，优先发展职业教育。紧密联系丹阳经济社会发展的实际，以就业为导向，大力发展职业教育，形成比较完善的市、镇、村三级职业技术培训网络；调整职业教育结构，培养面向生产、建设、管理、服务一线需要的高技能人才，使职业教育更好地适应社会及劳动力市场变化的需求。 　　其次，倡导终身教育，将教育贯穿于整个职业生涯。进一步形成不断更新知识、终身学习的社会风气。人力资本的形成是投资的结果，这些投资活动包括：教育、健康保证、在职培训、有关职业机会信息的寻找以及向别的地方进行迁移。这不仅包括人力资本的直接货币资本投资，还包括不具有直接投资性质的自学或通过长期生产实践等“干中学”的方式。 　　3.建立完整的人力资源市场体系 　　建立统一、开放、竞争、有效的劳动力市场体系，建立健全人力资源利用和配置的市场机制，是丹阳人力资源强市路径的必然选择。 　　实践证明，富裕地区比贫穷地区拥有更多的资金来投入教育。要减少地区工资的差异性，就需要开放市场，允许劳动力自由流动。因此，丹阳必须进一步深化改革，培育和完善人力市场，用市场导向合理配置人力资源。通过市场供求机制，影响人力资本价格，进而调节人力资本流向，引起社会现有人力资本的结构调整，如地区结构、产业结构、专业结构、质量结构的调整，并为社会人力资本增量扩张指引方向。通过市场的优胜劣汰机制，使求职者凭各自的实力相互竞争，使优秀的人才脱颖而出，通过求职者之间以及用人单位之间的互相竞争，在双向选择基础上实现社会人才的合理流动和优化配置。 　　4.调整优化人力资源结构 　　从丹阳市目前的情况来看，调整优化人力资源结构的首要任务是降低农业人口比重。丹阳作为县级市，农业人口比重高，在强市发展路径中，必须重视发掘农业潜力，将农村作为突破经济增长瓶颈的源头。目前丹阳应以城乡统筹发展为契机，进一步提高工业化、城镇化和农业现代化水平，大力拓展城市经济空间，建立特色城市和特色城市经济，增加大容量的就业岗位。 　　其次，调整优化人力资源结构，就是将优秀的人力资源集中到最有前景的现代产业和行业，加快经济发展方式的转变和自主创新能力提高。目前丹阳大专及以上文化程度就业者滞留在党政机关和教育行业过多，活跃在二、三产业的过少。这一格局没有做到人尽其才，应通过政策引导，就业机制、工资机制和社会保障机制等全方位调整，鼓励人力资源更多流向二、三产业，特别是应鼓励人才流向基层、农村、企业和艰苦地区等社会最需要的地方，加快完成全市人力资源配置由传统向现代的转型，优化人力资源结构，从而为丹阳步入江苏乃至全国经济社会发展强市的队列提供强大的人力资源支撑。 　　5.创造有利于人力资源价值实现的环境 　　影响人力资源实现价值的因素并不全在其自身。社会环境、政策环境、生活环境等都是重要因素，有时甚至是决定因素。政府的主要责任不是直接配置人力资源，而是