2015年美国地质调查专题四最终稿indd-地质科技奖申报系统.PDF

2015年地调成果管理研究专题之四 美国地质调查局（USGS）项目评价的 背景、方法、特点及案例 1. 背景 1993 年，美国国会通过《政府绩效与结果法案》（GPRA），首次从立法 上对美国联邦机构绩效评价制度化。GPRA 法案颁发后，对政府行政管理及其 结果的评价从以往的“投入—产出”模式转换为“目标—结果”模式，即根据 各联邦机构所设定的任务目标和结果完成情况评价其绩效，这也奠定了美国 20 世纪 90 年代至今政府机构绩效评价以“目标—结果”为导向的基本评价模式。 目前，美国联邦政府绩效评价体系由项目绩效评价、部门绩效评价和跨部 门绩效评价三个基本层级构成。项目绩效评价是通过项目等级评价工具（Program Assessment Rating Tool）对联邦项目进行比较评价，从而为项目管理和项目预算 提供依据；部门绩效评价是联邦各部门在每个财政年度末期对部门绩效状况进 行评价，并把评价结果制作成绩效与责任报告（Performance and Accountability Report）予以公布；跨部门绩效评估主要通过三色等级评分卡对联邦各部门执 行总统管理日志（President Management Agenda）进展情况进行比较评价，督促 联邦各部门执行总统改革计划，从而有效确保计划的成功执行。 众所周知，联邦政府的所有职能都是通过各部门来执行，各部门职能又主 要是通过 1200 多个不同类型的项目来具体实施。所以，美国财政预算中经费 的分配不是按照机构来划分，而是按照具体的项目进行分配的。因此，对于联 邦机构的评价，本质上是评价机构的项目，GPRA 近 10 年的实践证明，机构评 价最重要的是对机构项目的评价。 1 美国地质调查局（USGS）项目评价的背景、方法、特点及案例 2. USGS 项目绩效评价 美国地质调查局（United States Geological Survey，简称 USGS）是美国内政 部（Department of Interior，简称 DOI）所属的科学研究机构。作为重要的联邦 机构之一，USGS 也必须遵从 GPRA 的统一要求，制定机构的 5 年长期战略计划、 设立发展过程中的里程碑、设立年度绩效评价和报告。USGS 开展项目绩效评 价采用由总统委员会和联邦管理与预算局（office of Management and Budget，简 称 OMB）共同制定的项目等级评价工具对选定的联邦项目进行比较评价。评价 结果会在网站上公布，以便使公众可以了解机构运营的真实情况。 2.1 评价方法——项目等级评价工具（PART） 项目等级评价工具（Program Assessment Rating Tool，简称 PART）实际上 是一套问卷系统，问卷分为 “项目目标及设计”、“战略规划”、“项目管理”、“项 目效果及可靠性”四个部分，由 25-30 个通用问题和 2-5 个特殊的差异化问题 组成，差异化问题主要是针对不同类型的项目而设定的。每部分被赋予相应权 重，每个问题用 Yes/No 回答，并为回答提供相应的佐证和数据（表 1）。OMB 根据这些证据和数据，对该机构给予一个 0-100 之间的分数，再将分数转化为 5 个等级的评级。评级从高到低依次是：有效（100—85%）、比较有效 ( 84- 70%）、合格（69-50%）、低效 (49-0%) 和结果不可证明。当项目没有可接受 的绩效测量指标或是缺乏相应绩效数据时，给出的评级是“结果不可证明”。 2 年地调成果管理研究专题之四 2015 表 1 PART 问卷的基本结构 评价内容 定义 主要问题 得分 项目目标及设计 评价项目的目标和 1.1 项目目标是否清晰？ （20%） 设计是否是清晰 1.2 项目是否解决了现