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供给侧结构性的改革的思考 　　[摘 要]供给侧结构性改革是一项复杂的、系统的、综合的工程，各地区、各行业、各部门在进一步理清认识、认清误区的基础上，按照中央的战略部署，加快研究、制定、落实符合本地区、本行业、本部门实际情况与要求的改革措施与方案。本文的建议：一是建立和完善工作推进机制；二是健全政策支撑体系、构建政策诱导和激励乃至倒逼机制；三是加强基础统计和专题调研、跟踪反映情况与问题；四是围绕“三去一降一补”五项任务和长效机制建设目标要求，不断地研究和制定落实因地制宜、标本兼治、立足当前、着眼未来的系统化改革措施，使供给侧结构性改革有序推进、逐步深化。 　　[关键词]供给侧结构性改革；认识误区；改革措施 　　[中图分类号]F012；F069 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2017）04-0035-05 　　2016年，辽宁省委、省政府高度重视供给侧结构性改革推进工作，深入重点企业、重点部门、重点地区，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板开展了五大专题调研，研究制定了《辽宁省委省政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》和《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》，明确辽宁推进供给侧结构性改革的总体思路、目标、任务和责任。《辽宁省降低实体经济企业成本工作实施方案》等专项改革方案也陆续出台，辽宁供给侧结构性改革进入到实际推进阶段。但是，供给侧结构性改革并非是简单易行、短期内就能立竿见影的单项改革，而是一项复杂的、系统性、综合的配套工程。要加快研究制定本地区、本行业、本部门的各项改革措施，全面落实中央和省委省政府的政策精神和有关工作方案，并在实践中不断改进完善。 　　一、供给侧结构性改革的内涵、特征、目标和任务 　　目前，我国关于供给侧结构性改革的内涵、任务与要求，无论在理论上还是在实践上，其认识都有一定的差异，甚至存在一定的误区。主要表现：（1）认为供给侧结构性改革类同于西方供给学派的供给管理思想，主要措施应是减税、减规和私有化等，忽略了二者之间在前提假设、历史背景、目标任务等方面的差异，不利于对改革与调控关系的把握和处理；（2）把供给侧结构性改革内容与要求片面地理解为产品质量与结构的改进和产业结构的升级，缺乏对供给体系多层面、多因素及其相互关系变化规律的认识，不利于研究和构建与需求结构变化互动适应的供给体系；（3）把供给侧结构性改革任务完全等同于短期内必须完成的“三去一补一降”五项任务，缺乏对供给侧结构性改革的长期任务即从根本上提升各类供给主体的活力、自适应能力与国际竞争力的理解，不利于着眼未来，系统地研究和制定标本兼治、长期要求和短期任务兼顾的改革措施。 　　针对上述认识误区，必须对供给侧结构性改革的内涵、任务与特征要求进行深入研究与讨论，使各级政府、企业和社会组织等，能够理清认识，为深化供给侧结构性改革提供必要的理论基础。 　　（一）供给侧结构性改革的内涵与特征 　　供给侧结构性改革是针对我国当前供求结构失衡、产能过剩、房地产库存过高、企业成本尤其是制度性交易成本上升、企业创新能力和国际竞争力不强，制约经济长期增长等现实矛盾所提出的新思想、新战略。基本内涵是：通过商品与服务供给结构改革、生产要素供给结构改革和影响或制约供给体系变化的制度体系改革，着力改进产品生产的质量、结构与效率，增加有效供给；改善劳动、资本和技术等生产要素的供给能力与质量结构，提高全要素生产效率；改进制度体系，促进供给体系自我调整改进，使之变化更适应需求结构变化，由此增强经济持续增长动力。 　　上述意义上的供给侧结构性改革，显然具备以下五方面特征： 　　1.系统性。商品与服务供给、生产要素供给和有关制度体系是供给体系的三个层面，具有内在的联系性。因此，三个层面的改革不能割裂开来，必须作为一个有机的整体，统筹规划，协调推进。 　　2.复杂性。在商品与服务供给结构、生产要素供给结构和有关制度体系之间，存在着的一定的传导机制，而传导机制的形成与作用，取决于多方面因素，包括产权制度、企业制度、市场体系、市场机制、政府职能、政府调控方式与能力等，这些因素之间具有相互联系、相互制约关系，其作用方向与程度也有一定的不确定性。因此，供给侧结构性改革，绝不是某些单项改革的简单叠加，而是要从多个方面进行相互协调配套改革。改革目标绝不是仅仅“三去一降一补”，而是要同时构建和完善有利于引导、激励乃至倒逼市场主体持续提升自我调整、自我改进的要求与能力的制度体系、市场环境和传导机制，这决定供给侧结构性改革极具复杂性和艰巨性。 　　3.长期性。供给侧结构性改革绝非是一日之功，而是要经历一个相对较长