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供给侧的改革视野下农村养老服务供给的研究 　　摘要：农村地区经济欠发达，劳动力流失严重，老龄人口抚养问题较城市更为严峻。同时，农村养老服务供需错位、供给主体单一、供给质量不高等问题也日益凸显。基于供给侧改革视角，结合网络化治理、协同治理等理论，探讨如何扩大农村养老服务的有效供给，优化供给结构，从而有利于完善农村公共服务体系。 　　关键词：供给侧改革；人口老龄化；养老服务 　　中图分类号：F241.34 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）18-3568-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.18.044 　　Abstract： For the underdeveloped economy and serious loss of labor in rural areas， the issues of raising the aged is more serious than the city. Meanwhile， problems such as the supply-demand mismatch of rural ageing services， the single of the main supplier， and low supply quality became obvious increasingly. Based on the view of supply-side reform， combined with the theories of network governance and collaborative governance， suggestions how to enhance the effective supply of rural ageing services， and optimize the supply structure were put forward， which would have a far-reaching significance for perfecting the rural public service system， and accelerating the development of rural ageing service. 　　Key words： supply-side reform； population ageing； ageing services 　　1 研究背景 　　1.1 供给侧改革 　　供给侧改革起源于美国20世纪70年代末的供给学派。供给学派推崇经济自由主义，反对国家过度干预经济，鼓励市场机制的自我调节，提出国家刺激经济发展的主要手段在于减税。习近平总书记在2015年的中央财经领导小组会议上，首次提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧的结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率”。供给侧改革由此?M入中国公众的视野。 　　中国经济增长速度下行，经济发展进入新常态，由于产能过剩、剩余劳动力减少等原因导致需求侧发力不足，过去依靠需求侧三驾马车拉动经济增长的方式已不能完全满足中国经济发展要求，供给侧改革应运而生。结合中国特色社会主义市场经济，中国经济学家提出了新供给主义经济学。 　　新供给主义经济学不同于美国古典供给学派的观点是：新供给能创造新需求，但要使新供给与新需求达到均衡状态，则需要若干特定的前提条件。在供给侧改革阶段，政府必须转变职能适当干预，解除市场供给约束，消除供给抑制，让经济回归“供给自动创造自身需求”的均衡状态[1]。供给侧改革的实质就是要优化供给结构，充分发挥市场作用实现要素的有效配置，扩大有效供给提高全要素生产率，促进经济绿色健康发展[2]。 　　1.2 人口老龄化加剧养老压力 　　国家统计局发布的2014年国民经济和社会发展统计公报数据显示，截至2014年底，中国60周岁以上人口已达21 242万人，占总人口比重的15.5%，而65周岁以上人口也高达13 755万人，占总人口的10.1%，老年人口抚养比（ORD）已经达到13.7%，这些数据表明中国已经进入老龄化社会，且老龄化程度较高，社会抚养压力大。 　　同发达国家相比，中国属于未富先老，农村地区尤其如此[3]。农村经济结构单一，居民收入水平低下，养老资金不足；城乡二元结构和农村人地矛盾导致农村青壮年劳动力流失，农村老人“养儿防老”的希望无法实现[4]。作为农村养老服务主要提供者的地方政府，却在农村养老服务供给方存在诸如供需错位、供给结构不合理、供给质量低、供给主体单一等问题。 　　供给侧改革为中国各行各业的转型升级提供了契机，地方政府若能把握机会，大力发展养老产业