全球化国际非政府组织与中国民间组织的发展.doc

全球化、国际非政府组织与中国民间组织的发展 发布: 2007-10-13 12:04 | 作者: 马秋莎 | 来源: 开放时代 | 查看: 65次 　　作者：马秋莎/美国欧柏林大学东亚系 　　原载《开放时代》2006年第2期p119－138 　　「内容提要」近二十年来数目可观的国际民间组织、项目及资金进入中国既是中国国内改革深化、经济发展和社会需求所致，也是国际社会积极推进中国公民社会发展的结果。本文分析全球社团崛起对中国政府NGO 政策及中国第三部门发展的影响，本土社团与国际组织的相互作用，以及国际民间组织在中国的局限性。国际民间组织对于中国NGOs，特别是草根组织的成长有明确的积极作用。然而，目前中国本土社团与国际NGOs的关系是不平衡的，尤其表现为很多草根组织对国际援助的依赖。不改变这种状况将对中国社团的长远发展产生负面影响。 　　现代意义的中国社团起于清末民初新兴知识分子及工商人士的自治组织。近二十年来大量的历史研究证明，二十世纪上半叶在中国一些大中城市及沿海与长江流域经济较发达地区各类民间社团相当活跃，雏形的市民社会在经济、政治、社会、文化等各个方面均崭露头角。然而，自二十世纪五十年代以来，名副其实的社团逐渐消失。它们的再度出现已是改革开放以后的事了。八十年代，特别是九十年代以来，中国的民间组织，包括社会团体和民办非企业单位，正以前所未有的生命力兴起，日益显现出其不可替代的独特作用和强大潜力。毋庸置疑，改革二十多年来中国政治环境的变化，经济发展和社会所带来的新情况和需要是民间组织得以迅速发展的决定性因素。 　　与此同时，我们不应忽视国际社会对中国民间组织成长的多方面影响。特别是在过去十多年中，这些机构的发展在很大程度上受到了全球社团崛起的冲击与推动，它们实际上已成为全球公民社会与非政府组织（NGOs）成长不可分割的一部分。国际民间组织（INGOs ）①对中国民间组织的冲击是不可否认的事实，然而我们对这一问题的方方面面仍所知不多。全球化，特别是公民社会全球化对中国政府的政策及第三部门发展意味着什么？在INGOs 介入中国社会、经济发展时，它们与中国民间组织的关系和相互影响是什么？中国民间组织在全球化和公民社会全球社的背景下面临什么挑战，又应如何不失时机地利用国际资源来促进中国第三部门的成熟？本文拟从四个方面探讨上述问题：（1）全球化对公民社会全球化和全球范围内NGOs，包括中国NGOs发展的影响；（2）INGOs 在中国的状况；（3）INGOs 在中国NGO 发展中的作用；（4）INGOs 在中国 的局限性。希望这些讨论有助于我们了解国际公民社会在中国民间组织成长中的作用。 　　一、全球化与全球范围内的NGOs崛起 　　各种类型的非政府组织在西方社会的存在可谓源远流长。以美国为例，法国革命家托克威尔在其1831—1832年为期九个月的美国之行中对美国活跃的民间团体印象如此深刻，以致他在其1835年的名著《美国民主》中感慨道，quot;在世界上没有一个国家像美国一样将结社原则应用于如此广泛大量的目的上而如此成功。quot;②他观察到英美在结社行为中的不同：前者认为结社是一种有力的行动方式，而后者则将其视为唯一的行动方式。托氏的一个在西方影响持久的结论是，quot;只要人类仍要保持文明，或者要成为文明的，那么结社的艺术就必须与平等条件的改善携手并进。quot;③正是在这样一种认同下，欧美的各种社团始终活跃于政治生活的中心。到二十世纪六十年代，NGOs，特别是社区的草根组织在美国及西欧许多国家得到更迅猛的发展。一份研究说，在其调查的美国十一个地区中，65％的社区组织是1960年以后成立的。④到了八十年代公民社会概念在拉丁美洲和东欧兴起，公民社会思潮之传播有如燎原烈火。⑤而至九十年代，非政府组织的影响开始走出国界。quot;一个社会与政治参与的超越国界的空间正在出现。在这里公民组织、社会运动和个人同不同层次的政府——国际的、全国的及地方的——乃至实业界进行对话、讨论、交锋和谈判。quot;⑥根据《国际组织年鉴》统计，全球INGOs的数量从1956年的985个增加到1985年的14000个，进而到2003年的21000个。⑦ 　　研究世界非政府组织的著名美国学者拉斯利。萨拉蒙和海尔姆。安海尔在其《全球公民社会》一书中称全球范围内NGOs的兴起为quot;全球社团革命quot;，该著说：quot;近年来有目共睹，在全球范围内，对生存于政府与市场之外的形形色色的社会机构，人们的兴趣明显高涨。……其所以受到如此重视，在很大程度上是由于这些组织无论在数量还是在规模上均有了长足的发展。的确，不同程度的全球社团革命正方兴未艾，而群众性的、有组织的、非政府的志愿行动正在世界的每个角落兴起。quot;⑧一份对22个西欧及其他发达和发展中国家的