现代监狱监管安全制度的完善fNShnJnI.docVIP

现代监狱监管安全制度的完善 ～ 一 \mare~P… risonSyscem 现代监狱监管安全制度的完善 SysteminPrisonAdministraboninModemTimes 陈光明(浙江省长湖监狱浙江湖州313000)一文 现代监狱制度是监狱制度未来发展的方向,是监狱制度 朝着法治化,科学化,专业化,现代化方向发展的必然趋 势.其监管安全制度,在当今服务大局维护社会稳定的语境 里,是应予高度重视的话题. 一 ,建议完善现代监狱监管安全制度 监管安全制度是监狱为完成首位政治之任务的制 度.监管安全制度在现代监狱制度中具中枢神经之地 位,动一发而牵全身.没有监管安全制度,监狱刑罚制度的 执行,监狱行刑秩序的维护,监狱教育制度的落实,乃至改 造质量的提高和首要标准的贯彻,都将无从谈起.建国 六十余年来监狱工作的实践,证明了监管安全制度在确保监 狱安全稳定工作中的重要性与必要性.在当今化解社会矛 盾,创新管理办法和构建社会和谐的历史转型期,监管安全 制度在现代监狱制度的构建中尤为重要. 监管安全制度是监狱法治化建设在监管安全制度中的直 接体现.法治是监狱工作之魂,贯串于监狱工作的全过程. 监管安全制度,作为现代监狱制度之重心,必然融合和 体现为以法洽之理,以法治之律的法理精神及其内涵与特征 的制度. 监管安全制度应是发展俱进的制度.罪犯押犯构成的新 情况,新特点,引发的将是监管安全工作的新情况与新特 .监狱工作的高标准,严高求,也必然将监管安全制度推 40I中国司法髓固厢圈国殛嘲姗 向新的建设高度.监狱信息化手段等监控技术的广泛运用, 必然导致监管安全制度在现代科技下的变革,以适用现代监 管环境下监管安全的新特点与新要求. 监管安全制度,是非单纯责任追究性的制度.其非单纯 追究性也是监狱民警执法权益的保护性制度.有监管安全的 责任,就有被制度制约的责任,就有被制度追究的责任.监 管安全责任的追究,不是现代监管安全制度的创新,古 今中外,只要是监狱,都概莫能外.责任的追究是保护,是 对全体民警更多警示般的职业保护.因此,从这个意义上来 说,监管安全制度发展到现代,已是一种对监狱民警执法权 益的保护性制度,体现为既是对监狱民警履职能力与行为的 保护,也是对监狱民警生命乃至前途与命运的保护.但 这种保护,是通过监狱民警对监管安全工作职责的履行和制 度的执行来实现的.其制度保护的逻辑起点在于监狱民警对 监管安全制度执行的自觉性与责任性. 监管安全制度,应是一项规范,缜密的制度,而不应是 政出多门的制度.监管安全制度的制定与颁布实施,不 是任何监狱组织的监狱行为,而是要有司法行政机关或 者是主管机关的授权,才能制定与实施的.然而现实的情形 是,监管安全制度的制定,是多样化的制定方式.这种 方式的好处是能使制定出的各项监管安全制度,丰富而多 样,发挥出各级管理层面的能动性.但在肯定其作用的同 时,也应当看到这种多头性的监管安全制度,在监狱民 警的意识中并非是完全清晰的,而是模糊与清晰交互其中 的.制度执行的多样性或者走样性极易成为制度 执行中的通病,而监狱,监区制定的制度往往又是应景 之作,往往难以形成持续长效的规范性制度,使得监狱现在 所实行的监管安全制度尚未形成权威性,统一性和规范性的 制度格局,尚未形成为一种构建现代监狱制度的发展态势. 监管安全制度尚未形成权威性,统一性和规范性的制度 格局,并非是说监狱及其监狱民警对监狱安全的绝对性指标 与要求的不明确(硬性指标对监狱民警来说都是清晰明 了,了然于胸的),而是说在监管安全具体的工作中,为保 证监管安全的实现,在具体到岗位,具体到警长,具体到民 警时,所具体应当执行的制度及其执行制度的规范,标准与 要求,是不够清晰的,也是不够完整的,监狱民警更多的是 凭意识,凭经验,凭直觉,还有的是监狱民警的19觉性与责 任性使然执行着监管安全的制度,尚未形成为一种规范性执 行制度的程序与具体的要求. 二,现代监狱监管安全制度的完善与再构 f一)监管安全制度亟待完善 监管安全制度的完善,不是对现行的监管安全制度的扬 弃,而是对现行监管安全制度的规范与完善,是为了更好地 总结以往的监管安全的工作经验,吸取现代监狱更好的监管 安全之责,使监管安全制度更符合现代监管安全之形势,监 管安全工作之所需. 监狱民警对监管安全的重视与责任的落实,不能长期停 留在传统型的,经验型的水准上,实现监管安全制度现 代的转变,只有以法治的理念,以法治的思路,以法治的 架构,来进行新的再构与完善,监管安全_T作中长期存在着 的许多固有问题才会得以破解,由此,监管安全丁作才会被 提升到一个新的发展高度,一个新的发展水平. (二1完善监管安全翩度设想 监管安全制度的完善,要有新思维,新创造.要实行科 学的监管安全制度制定的方