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乡镇领导干部任期经济的责任审计若干问题的探讨 　　摘要：乡镇党委、政府是我国最基层党政机构，与省、市、县党委、政府相比，在体制、职能、机构设置、人事管理上有很大不同，按照规定乡镇党委、政府不设工作部门，实行党政合署办公，财政由上级预算，人事由上级管理，因此在审计方式上、审计内容上、经济责任鉴定上与其他地方党政领导干部任期经济责任审计区别较大。本文结合乡镇经济工作独特性，提出乡镇领导干部任期经济责任审计难点问题，通过现状反思提出对策。对乡镇领导干部进行经济责任审计也面临着诸多挑战，这些挑战便成为影响审计工作绩效，以及影响乡镇干部工作情绪问题。在从三个方面提出当前难点问题后，通过现状反思提出三点对策：充分认识乡镇经济工作的复杂性、推进审计活动与乡镇工作相契合、及时反馈评价配合干部工作整改。 　　关键词：乡镇干部；经济责任；审计；问题；对策 　　中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02 　　在当前中央大力反腐倡廉背景下，需要不断强化对乡镇领导干部（下文简称：乡镇干部）的任期经济责任审计工作。从我国社会经济发展角度来看，乡镇干部在城镇化建设中发挥着领导、组织职能，并且也是落实上级指示精神重要主体。从近年来各大媒体所反映出信息中可以知晓，部分乡镇领导干部在任期经济责任上出现偏差，在经济行为上出现失范，这必然对当地经济建设造成极大危害。 　　然而实践表明，对乡镇领导干部进行经济责任审计也面临着诸多挑战，这些挑战便成为影响审计工作绩效，以及影响乡镇干部工作情绪问题。需要指出，广大乡镇干部是心系当地社会经济发展大局，从而在审计中也需要客观、合理面对现实问题。 　　基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。 　　一、任期经济责任审计难点问题分析 　　结合笔者的工作体会，难点问题可以归纳为以下三个方面： 　　（一）对上级经济方针的贯彻方面 　　在目标管理下，乡镇领导干部需要根据上级指示来贯彻所下达经济方针。由于这属于宏观层次目标任务，进而就势必对审计工作带来一定难题。即，如何看待上级经济方针贯彻效果，以及该经济方针是否一定就适合该乡镇的社会经济发展需要。从而表明，这里的审计工作在面对制度化的指示时，应该如何正确对待乡镇干部因地适宜的工作表现。 　　（二）本地区经济发展的效果方面 　　根据《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》的条例，审计工作内容还包括对本地区经济发展效果的评价。将这一工作内容落实之后便能发现，“本地区经济发展效果”所涵盖的内容十分丰富，那么审计工作的重点应是放在哪个方面呢，若是放在当地民众的增收上，那么社会经济和谐度的提升又一定会与“增收”成正比吗。 　　（三）对重大专项资金的监管方面 　　在我国推进城镇化发展和构建社会主义新农村的道路上，乡镇都会接收到上级拨付的重要专项资金，该资金主要用于公共事业项目的支出。由于这些重大项目具有强烈的正外部性，因此在资金监管上也存在着信息不对称的问题。如何降低信息不对称所带来的影响，则关系到针对重大专项资金的监管绩效。 　　（四）政收支的真实、合法和效益情况 　　由于乡镇机构设置的特殊性，乡镇长既负责本地区的财政收支，也是本单位财务负责人，具有双重身份，在审计的内容上，除了在乡政府机构列支外，也有部分收支（如计生经费、民政经费、其他涉农专项资金）在上级财政机关、部门报账。这种多层财务管理模式，就可能出现审计范围模糊或可宽可窄的尴尬局面。 　　（五）经济责任鉴定 　　乡镇是党政合一办公，在这样的体制内如何界定经济责任也存在着难点。从现有文献中可以发现，许多作者似乎并没有对此引起重视。 　　二、对问题产生的现状反思 　　对乡镇干部任期内所展开的经济责任审计是十分必要的，这不仅是对乡镇干部负责的一种表现，也是对党的事业负责的一种表现。但我们不能将审计看做是一种对立的活动而存在于乡镇干部的工作面前，这样势必会制约乡镇干部在发展当地社会经济上主观能动性的发挥。试想一下，若是乡镇干部本着不出错、不犯错的工作原则，那么基层工作必然会是死水一滩。 　　为此，以下从两个方面对现状进行反思： 　　（一）对审计工作目的的反思 　　根据通常对“审计”的定义，审计活动不仅要考察经济组织的财务状况，还会对经济组织整体发展状况进行考察。但这里并没有体现出审计的目的，即审计人员在从事该项工作时的价值取向。笔者认为，审计工作应在于助力乡镇干部在任期内更好的履行上级所赋予的经济职责。可见，审计活动与乡镇干部工作间应形成良性互动的效果，而不应形成“猫抓老鼠”的观念。 　　（二）对审计工作模式的反思 　　如何将二者之间这种良性互动落在实处，便依赖于审计工作模式的有效开展了。尽管在《党政领导干部和国有企业领导