乡镇政府职能变的问题和对策.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 乡镇政府职能转变的问题和对策 摘要 乡镇政府职能转变是现阶段全面深化改革的重点和核心内容。随着全面深化改革的不断深入，客观上要求乡镇政府必须转变职能，从而更好的发挥好乡镇政府公共服务与社会管理职能，更好的为农村中的各项事业服务。我国的乡镇政府作为国家政权体系中最基层的政权组织，其职能的发挥直接关系着我国农村社会的发展。当前的改革已经进入攻坚期和深水区，与人民密切相关的乡镇政府职能转变当然是必不可少的。 关键词：乡镇政府；职能转变；问题 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc461828381 摘要 PAGEREF _Toc461828381 \h 1 HYPERLINK \l _Toc461828382 一、乡镇政府职能概述 PAGEREF _Toc461828382 \h 3 HYPERLINK \l _Toc461828383 1.1乡镇政府职能定位 PAGEREF _Toc461828383 \h 3 HYPERLINK \l _Toc461828384 1.2乡镇政府的地位 PAGEREF _Toc461828384 \h 4 HYPERLINK \l _Toc461828385 二、乡镇政府职能转变的问题 PAGEREF _Toc461828385 \h 6 HYPERLINK \l _Toc461828386 2.1传统的“压力型行政体制” PAGEREF _Toc461828386 \h 6 HYPERLINK \l _Toc461828387 2.2乡镇政府财政危机严重 PAGEREF _Toc461828387 \h 6 HYPERLINK \l _Toc461828388 2.3条块关系难以处理 PAGEREF _Toc461828388 \h 7 HYPERLINK \l _Toc461828389 2.4乡镇政府职能定位不明确 PAGEREF _Toc461828389 \h 7 HYPERLINK \l _Toc461828390 三、乡镇政府职能转变的对策 PAGEREF _Toc461828390 \h 9 HYPERLINK \l _Toc461828391 3.1创新公共财政体系 PAGEREF _Toc461828391 \h 9 HYPERLINK \l _Toc461828392 3.2建立高效廉洁的人员保障机制 PAGEREF _Toc461828392 \h 9 HYPERLINK \l _Toc461828393 3.3完善乡镇政府绩效考核制度 PAGEREF _Toc461828393 \h 10 HYPERLINK \l _Toc461828394 3.4推进农村基层民主建设 PAGEREF _Toc461828394 \h 10 HYPERLINK \l _Toc461828395 参考文献 PAGEREF _Toc461828395 \h 13 一、乡镇政府职能概述 1.1乡镇政府职能定位 1.政府的含义 中国是一个具有数千年悠久文化和政治传统的文明古国。在古代社会，中国称政府为宰相治理政务的处所。这里的处所，不仅是处理一般行政事务的地方，也是处理司法、立法等部分事务的所在。事实上，这既是一种权力机关，也是一种管理机关。 近代社会以来，孙中山把国家权力分为人民的权力和政府的权力，这里的政府权力主要包括立法权、行政权、司法权、监察权等，这里所讲的政府是具有统治的含义。罗豪才在《行政法论》一书中指出，国家行政机关是统治阶级运用国家权力管理国家行政事务的机关，又称国家管理机关。西方国家中，洛克认为，政府是人们自愿通过协议联合组成的“共同体”。 法国的卢梭认为，政府是臣民与主权者之间建立的一个中间体，负责执行法律和维护自由。 卢梭的“中间体”和洛克的“共同体”都指一切权利属于人民，政府是权力的执行者。密尔在《代议制政府》一书中，认为政府不仅对人类精神起巨大的作用，还能有组织的安排公共事务，以上关于政府概念的说法都是值得参考的。研究当代的中国政府，这里的政府有宏观和微观两个层面理解。从宏观层面上来讲，政府是指掌握公共权力的国家权力机构，主要包括立法机关、行政机关、司法机关；微观层面上来讲，政府是主要指的是中央政府和地方各级政府。本篇论文中所指的政府是微观层面上的，即狭义的政府。 2.政府职能的含义及特点 有关政府职能的含义，理论界的看法都不统一，金太军认为政府职能是政府所承担的职责和功能； 许文惠等认为政府职能是社会的行政体系在整个社会系统中扮演的角色和发挥的作用； 杜创国认为政府职能是政府承担的职责和所具有的功能。从职能作用的领域