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干部学习讲稿：行政诉讼法修改 干部学习讲稿：行政诉讼法修改课程前言大家好，我们下面要讲的主题是关于行政诉讼法的修改。我们知道行政诉讼法刚刚进行了修订，这个，自1989年制定行政诉讼法以来，行政诉讼法是第一次修订，那么第一次修订呢，对于完善行政诉讼制度， HYPERLINK /0c/5/index.html 总结自90年实施行政诉讼法以来的经验和教训做了适当的调整，我们今天讲七个方面的调整的内容。一、行政诉讼范围扩大先来看第一个问题。关于行政诉讼范围的扩大，行政诉讼范围的扩大，这次修订里面有一个很主导的，很基本的观点就是什么呢，就是要扩大行政诉讼受案范围。有哪些规定来体现这个呢，三个。第一，在新修订的行政诉讼法当中把具体行政行为这个概念取消了，没有了。整个行政诉讼法条文中都没有这个概念了改成了什么呢，改成了行政行为。那么这个要起什么作用？为什么要把具体行政行为换成行政行为，我认为要淡化具体行政行为和抽象行政行为之间的界限，因为它们之间确实有些模糊的地带，有些模糊的地带会阻碍行政诉讼的受理，那就把它放进来作为行政诉讼受理去，这是你比如说县政府发布文件说本县种的粮食不准运到外县去卖。你告诉我这个文件是抽象的行政行为还是具体性的行为，从表面形式上看它是抽象的行政行为，但是它确实很直接的侵犯了农民的权益，为什么不能打官司，干嘛要把这个界限摆的这么清楚，比如说政府的拆迁令，你拆迁的时候说拆东到哪，西到哪，南到哪，北到哪，十字一划，那这个拆迁这决定是抽象的还是具体的，限号今天几号车能上路，明天几号车能上路，这是抽象的，但是你侵犯的权利可是具体的，所以这个界限，我一直主张不要搞得太，就是对于相对交叉和模糊的地带，纳入行政诉讼，所以这次行政诉讼法修订里面就有这一条把具体的行政行为这个概念给去了。它也没说不承认具体行政行为，它只是要淡化二者的界限。这是第一。第二，原告可以在行政诉讼当中一并要求法院审查规章以下的规范性文件。原来的行政诉讼法告的时候只能告具体性的行为，今天，新修订的行政诉讼法说，你在告行政行为的时候，你还可以要求一并去告那个什么呢，告那个作为行为依据的文件。这个规定就和行政复议法的规定一致了。行政复议法里面也有这一条，说你申请行政复议的时候你除了告那个行为了排除干扰。对吧，行政的区划和法院的管辖完全吻合，容易受到干扰。所以为了排除干扰，错位管辖。在管辖上我们就有这三个制度，这个立法的修订。这是第二。三、原告与被告的修改第三，关于原告和被告的修改。就打官司我们叫当事人，当事人在这次行政诉讼法修订当中也有了修改，我们来看。第一，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其它组织有权提起诉讼。这回就明确讲了，过去是它要靠理解，这次行政诉讼法的修订相对就讲的很清楚，相对人也能告，其它利害关系人也能告，这个我们不重复了。第二，行政复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，做出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告，复议机关改变原行政行为的复议机关是被告。这个变化是一个重大变化。我们现在讲，原来的法律是什么规定，行政诉讼法原来这么规定的，一个案件原机关做了决定，然后当事人不服去打行政复议官司，提起行政复议，那么行政复议就有两个可能。第一维持，第二改变，要么撤销要么改变，那么如果按照原来的法律规定呢，如果你维持了原决定，就复议维持了原行政机关的那个决定，那么你俩就是一致的，那既然是一致的，那就下级机关去当被告。如果当事人再不服的话，那就下级机关当被告。那么如果复议机关要改变了原来的那个决定呢，那复议机关去当被告。这个我们已经搞了二十年了。但是发现这个制度有一个重大的缺陷，就是在实际当中有一个问题，什么问题呢，就是越来我们发现有些行政复议机关，它在行政复议上经常不作为，来一个案件我就给你维持，来一个案件我就给你维持，我明知错的我也给你维持，为什么，因为它不想当被告。我要给你改变的，就是我当被告。对吧，那怎么办，我就当维持会长，来一个我就给你维持，那维持了呢，就是你去当被告。我就抽身了，这事和我没关系了。那这样一来有一个什么问题呢，就是行政复议根本就没有发挥它应该发挥的作用。这个就严重了。所以，这次改了。改成什么了，如果你要改变决定，那和原来一样，那你去当被告去，但是如果你要维持它的决定，你和它一块当被告。所以你怎么样都要当被告。就是我们讲复议机关，所以在这种情况下这个制度的改变的初衷是想让行政复议机关积极履行复议职责，真真切切的去把关审查案件。当然，这个法律实施以后它能不能达到这个目的，我们还要拭目以待，但是它的这个意图是很明确的。这是第二。原被告修改里面还有一个第三个内容，就是把法律法规授权的组织改为法律法规规章授权的组织。这什么意思呢，我们知道当被告的一个是行政机关，一个呢，叫授权组织。你比如说学校