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地方先行立法的研究 　　摘 要：地方先行立法在中国现行鼓励地方“先行先试”的大背景下，是地方发挥自身能动、行使自治权利的重要措施，它牵涉到中央和地方的关系这一宪法性问题，同时也是很重要的立法举动。本文拟从概念分析、原因分析、合法性分析等方面对地方先行立法进行研究，并对地方立法的限制提出一些观点。 　　关键词：地方先行立法；合法化；限制 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2012）09-96 -02 　　一、何谓地方先行立法 　　地方立法权，是指特定的地方国家政权机关依法行使的，用来制定、认可和变动效力不超出本行政区域范围的规范性法文件的综合性权力体系。[1] 　　在我国，地方先行立法是指有地方立法权的地方人大根据本行政区域的具体情况和实际需要，就有关事项在中央立法之前先行进行立法行为，产生地方性法规的情形和状态。 　　二、地方为何先行立法 　　（一）国家立法为时尚早 　　以电子商务国家立法为例，中国电子商务发展了十几年，是唯一一个与国外几乎没有差距的产业。目前，国家层面的立法只有一个《电子签名法》，而整个电子商务领域的立法还没有纳入议事日程。于是，目前北京、上海、广东、浙江等地都有了电子商务地方性政策法规。 　　（二）“先行先试”的实践 　　在地方“先行先试”的实践中，地方首要的方式和途径是制定地方性法规。随着中央经济特区决策文件的逐渐