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农村饮水安全工程管理的探讨 　　摘要：农村饮水安全管理体制改革的核心是要按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则明晰权属，使工程产权明确、管理主体到位、农户自责权利高度统一，保证工程管理机制与运行机制灵活有效。逐步建立政府主导、责任明确、用水户参与的新机制，确保工程良性运行。为管好这些饮水工程，文章结合实际，从管理体制、运行机制和水源保护、应急机制等方面，进行了大量研究和探索，总结推广了一些好的管理模式。 　　关键词：饮水安全；民心工程；良性运行；水源地保护 　　中图分类号：TV512　文献标识码：A　文章编号：1006-8937(2011)04-0071-01 　　 　　近几年来，农村的饮水安全工程建设取得了较大成就，人民群众十分满意。但是，由于农村经济社会发展水平相对较低，农民的卫生习惯和健康意识也还需要进一步提高，一些农村饮水安全工程建设标准偏低，已难以适应当前农村经济发展要求；一些工程供水水源污染严重，加上水质处理技术不成熟，水质达标率不高；一些工程老化失修，迫切需要更新，一些工程供水水源枯竭，而新开工工程难度很大，同时农村饮水安全工程面临体制不顺、机制不活、工程运行困难等问题较突出。管好农村饮水安全工程，让广大农民群众喝上干净饮用水，是贯彻落实科学发展观、实现城乡基本公共服务均等化的体现，具有重要的意义。 　　 　　1　十一五期间我国农村饮水安全所取得的成就 　　 　　国家高度重视农村饮水安全问题，各级水利部门把保障饮水安全、让群众喝上放心水作为水利工作的首要任务和民生水利的重要内容。特别是2006年以来，国家实施了农村饮水安全工程建设。2008年10月党的十七届三中全会要求加快农村饮水安全工程建设，5年内解决农村饮水安全问题，农村饮水安全工作进一步加大。2006-2009年已批准的国家工程建设项目安排解决了，1.53亿农村人口的饮水安全问题。可以说农村饮水安全工程取得了良好的经保护饮用水水源地饮水安全工程饮用水水源地饮用水水保障水源地、给水处理系统、水质济效益和社会效益。 　　 　　2　农村饮水安全工程对社会主义新农村建设的作用 　　 　　实施农村饮水安全工程让农民喝上卫生安全的饮用水，是贯彻落实科学发展观、实现城乡基本公共服务均等化的具体体现。农村饮水安全工程的实施取得了显著成效：一是农民用上了清洁卫生的自来水，减少了疾病，提高了健康水平，节约了大量医疗费用；二是部分农村劳动力从以前找水、拉水、背水中解放出来，外出打工或发展庭院经济，增加了农村家庭收入，同时更新了观念；三是农村家庭生活卫生条件得到了极大改善，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、污染庭院绿荫的新景象，促进了新农村建设；四是拉动了内需，促进了经济社会的协调发展；五是通过解决农村居民饮水安全问题，密切了农民群众与政府的关系，促进了农村社会和谐发展；六是农村饮水安全工程的实施，促进了民族团结，维护了社会稳定，农村各项事业得到全面发展。 　　 　　3　农村饮水安全工程存在的问题 　　 　　在农村饮水安全工程快速发展的同时，也存在着不少问题。一是水体污染严重，水源地保护任重道远。目前威胁农村饮用水安全的因素，除了当地天然地质条件恶劣外，还包括工业污染和生活污染。河流、山溪、地下水井水体污染，迫使部分农村供水工程更换水源或必须进行水质净化处理，即增加了工程建设难度，又提高了工程造价。二是水质处理技术达标率不高。三是工程老化失修严重，部分工程停用或报废，工程需要更新换代。四是水源枯竭现象显现，新开工的工程难度增大。随着气候变化、人为过度开采造成的水源变化，地表水减少河流湖泊断流，地下水超采造成的水位下降，迫使部分农村饮用水工程水源枯竭。 　　 　　4　农村饮水安全工程管理体制改革措施 　　 　　①　建好是基础，管好是关键。目前许多饮水工程管理体制不顺、机制不活、管理人员素质低。重建轻管的现象还不同程度的存在。农村饮水安全管理体制改革的核心是要按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则明晰权属，使工程产权明确、管理主体到位、农户自责权利高度统一，保证工程管理机制与运行机制灵活有效。逐步建立政府主导、责任明确、用水户参与的新机制，确保工程良性运行。为管好这些饮水工程，各地结合实际，从管理体制、运行机制和水源保护、应急机制等方面，进行了大量研究和探索，总结推广了一些好的管理模式。目前主要有以下几种管理模式：一是城镇供水管网延伸自来水公司管理。这种模式专业化管理水平高，水源有保障，可以充分发挥中心城镇供水工程的技术和管理优势，主要分布在城镇附近，数量不多。二是县级水利部门下属的供水管理站负责管理。此类管理模式专业化水平高，管理相对规范，有利于工程的维修管理水质检测和监测，三是乡镇政府管理。对供水范围在一个乡镇以内的跨村供