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城市社区规范化管理的现状及优化 　　【摘要】社区规范化管理是构建和实施社区管理价值目标和与之相适应的系统化管理机制体系的过程。但城市社区管理遇到新的瓶颈与问题，优化城市社区规范化管理理念与机制，从而进一步促进城市社区规范化管理系统化、科学化、法治化、民主化、人文化、服务化，有序化，显得十分迫切。 　　【关键词】城市社区 规范化管理 机制 　　【中图分类号】C916 【文献标识码】A 　　社区规范化管理是构建和落实社区管理价值目标和与之相适应的系统化管理制度机制体系的过程。优化城市社区规范化管理就是通过建立以民主法治、平等自治、护民维权、友爱互助、有序安宁、文明和谐等为价值目标的城市社区规范化管理内在动力系统，以及与之相适应的相互支持、统一、系统性制度体系和机制。其本质在于：构建具有自我认知、修复、有序、可持续发展机能的社区运行机制。作为中观层面的社区能否依法治理、能否形成和谐有序、持续发展的内生动力与合力，直接影响依法治国战略的推进和国家凝聚力的提升。 　　我国城市社区规范化管理现状分析 　　为了进一步了解城市社区规范化管理的现状，我们对石家庄、邢台等地的一些城市社区居民进行了调查。调研通过对城市居民新需求和典型社区规范化管理现状进行调查，发现城市社区发展状况与20世纪末相比，社区管理制度化水平不断提高；社区安全保卫硬件设施日益改善；生活更加便利；社区居住生活环境日益优化，社区功能越来越丰富等。如居民对社区绿化美化满意度是86%。对社区服务满意和基本满意度是63%。 　　但社区管理也遇到新的瓶颈与问题，主要集中在社区服务不足、居民安全感缺乏、社区依法治理等问题。例如：21%的居民因为供水、供暖、停车、社区环境等问题对物业服务不满意，7%的人很不满意，老旧小区的比例相对较高；35%的居民认为社区物业生活服务项目需要增加，服务质量需要提高；62%的居民认为社区缺乏居民互助型服务组织：51%的居民认为缺乏对志愿者等社会服务力量的有效组织整合和使用。对社区居民安全保障满意度为38%。受访者认为自己曾不同程度遭遇丢失财产、受到宠物狗袭击或精神患者打扰；一些居民对社区内可能具有辐射性的设施安全性有疑虑；有些孤寡老人、空巢老人因为社区缺乏相应的关照机制等而缺乏安全感。居民缺乏有效的纵向和横向沟通交流机制。72%的人认为物业公司对关系大多数居民生活利益问题做决策时，居民缺乏相应的知情权、参与权。68%的居民不十分清楚相关社区法律规定和居民的社区权利义务，不清楚居委会职责，居委会与物业、业主委员会、居民之间关系。一些居民不知道自己所在社区是否有业主委员会。因此，难以形成价值共识和社区规范化建设的合力。原因分析如下： 　　首先，城市社区管理主体对社区规范化管理存在认识误区。一是对规范化管理主体认识的误区。调查中发现，大多数居民认为社区管理者是政府、物业、居委会，却把居民本身置于社区管理者之外。二是把规范化管理等同于制度化管理。社区规范化管理包含制度化管理，强调建立与明确的价值共识一致的、有效的系统化制度机制体系，使理念、目标、制度与标准不再是孤立的指令、零碎的规范。社区规范化管理的核心任务是在法治前提下的优化服务，切实保护居民合法权益和社区有序和谐发展，有效推进社区自我修复、改进、完善和有序、可持续发展。其本质特征是价值目标的明确性、要素之间一致性、系统性，管理的法治性、自治性、服务性、有序性、有效性、自我修复性等。但现实的社区管理中，常常把规范化等同于制度化，出现重制度轻系统化社区文化建设，重孤立、零碎、局部轻整体的、相互联系的系统制度机制建设，重行政、市场化管理轻社区自治性管理。社区管理存在主体缺乏明确价值理念与共识。尽管相关法律赋予社区服务等职能，但因缺乏相应的专门人才和制度、设施相配套，难以发挥社区相关职能与作用。因此导致社区某些管理与价值追求错位，制度机制系统化不足，社区不足不易修正。三是把社区文化建设等同于活跃居民业余生活。缺乏构建社区规范化管理有机体系的内在动力。 　　其次，缺乏清晰而系统化的有效管理的制度机制。一方面，社区法治水平低。表现在：社区主体对社区法缺乏了解掌握；社区法落实不足。社区机构职能和运行机制不健全。社区管理行政化、单一化，而自治组织不健全，居民自治性和居民合法权利落实不足。多数居民从没有参与选举居委会主任等活动，缺乏通过参与居民会议来参与决策、居民听取居委会工作报告等居民自治的关键环节。缺乏落实依法治理的监督和评价机制。 　　另一方面，是社区相关法律法规亟需完善和创新。主要体现在：一是管理主体职责不明、社区法律之间缺乏衔接一致。例如政府与居委会关系，依据宪法的授权，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条，明确规定：居民委员会是基层群众性自治组织。基层政府对居委会的关系为“指导、支持和帮