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发达国家文化产业管理的模式的研究 　　摘要:管理是文化产业运行系统的重要环节,它建构起各国文化产业发展的宏观格局,以美、英、法为代表的发达国家在文化产业管理上具有鲜明的特色,为我国发展文化产业提供了重要的借鉴。美国以市场为主导,英国则表现为市场与政府并重,法国倚重政府的作用。 　　关键词:文化产业;管理;市场;政府 　　中图分类号:G114文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)25-0075-02 　　 　　我国文化产业与发达国家之间仍然存在较大的差距。导致差距的原因复杂多样,国家的文化产业管理模式是其中之一。在当前世界文化产业的竞争力对比中,美、英、法排在前三位,它们分别代表着三种典型的管理形态。在管理的体制上,政府的文化政策奠定起产业发展的基础,机构落实管理理念,资金管理则赋予文化产业化、市场化运行以“血液”。 　　一、文化政策 　　(一)美国 　　在美国,政府并没有设置类似于文化部的专门管理机构,也不制定全国统一的文化政策,表现出一种“无为”的管理状况。然而,正是这种“无为之为”恰当地表达了美国政府的管理智慧――以市场为主导。 　　为了保障市场秩序的运行,美国政府制定了完备的法律、法规,并根据现实需要不断修改完善。美国是人们公认的第一个进行文化立法的国家,在其宪法第一修正案(1791年)中就规定:“国会不得制定法律剥夺人民的言论和出版自由。”1965年,美国政府通过了《国家艺术及人文事业基金法》,依据此法,成立了两个重要的管理机构:国家艺术基金会和国家人文基金会,对文化事业进行管理和调节。在文化产业方面,最重要的法律是针对知识产权保护的,美国政府以此维护文化产业领域的公平竞争,鼓励企业展开文化创新,保证文化市场规则的顺利延伸。1976年,美国政府颁布《版权法》,确立起版权保护的基本规则,此后政府不断完善,以保证法律的现实有效性。 　　美国政府还通过税收政策实现对文化产业的有效调控,比如“为了鼓励知识的传播,美国联邦政府对出版物不征收商品销售税,对非营利性出版机构,联邦政府不仅不征税,还给予一定的资助,对出口图书免征增值税和营业税(先征后退),对进口图书也免征进口税。此外,美国政府对出版物的邮寄费实行优惠政策。”[1]类似的税收措施给予文化企业以极大的支持和鼓励,提高了美国文化产业的竞争力。 　　由此可见,美国文化产业管理采取的是“有所不为――有所为”相结合的方式。以市场主导为根本,没有国家级的文化管理部门,不制定全国统一的文化政策,是为“不为”;在看似无为的背后,美国文化产业的管理又有实质的作为,为了保证市场秩序和社会效应,主要以法律的形式来构建保障体系,最大限度地拓展文化的产业空间,是为“有所为”。 　　(二)英国 　　与美国的“市场主导型”相比,英国的文化产业管理显得保守一些,属于“政府―市场并重型”。政府行为更加有力,具有专门的管理机构和明确的文化政策。英国文化产业的发展与政府的整体经济战略始终联系在一起,并且一直是在政府强有力的管理下走向纵深发展。1997年,在前首相布莱尔的积极推动下,英国政府成立了创意产业特别工作小组,以振兴英国经济,调整产业结构。小组成员构成多元化,包括外交部、英国文化委员会、财政部、贸易和工业部、教育和就业部、科学和技术部、环境、交通和区域部、苏格兰事务部、威尔士事务部、北爱尔兰事务部、妇女部、唐宁街10号政策研究室等部门的首长、政府高官以及文化创意产业相关的重要公司负责人等。这种建构模式有力地规避了政府部门的条块分割缺憾,使与创意产业发展相关的部门能够彼此协调,提高了办事效率和协作能力,为产业管理和文化政策的实施创造了环境。该小组分别于1998年和2001年两次发布研究报告,分析英国文化产业的发展现状并提出发展战略。除了创意产业特别工作小组之外,英国还设有文化媒体体育部,对国家的文化产业进行宏观调控。英国的文化产业管理还表现在统一文化政策的制定上,早在1993年就有《创造性的未来》奠定起产业发展的基本方向,这也是英国第一次以官方文件形式颁布的国家文化政策。 　　(三)法国 　　与美、英在文化产业管理上不同,法国采取的是一种典型的“政府主导型”管理方式,展现出鲜明的管理特色,这与法国文化产业发展的具体国情息息相关。 　　法国历史悠久,具有丰富的文化遗产。因此,历史文化遗产成为法国文化产业发展的重要基础,政府的管理功能更加完善。《法国文化政策》一书指出:“法国文化政策的历史可上溯到16世纪的皇室庇护传统,从那时直到今天,法国文化政策一直具有这种皇室扶持特征:即提高文化知识和文化艺术,逐步完善国家文化行政管理机构和文化预算。”而1959年文化部的设立则标志着法国文化政策的新起点,对文化开始了更加系统和完善的管理。在1959年7月24日文化部成