巧家县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告.docVIP

PAGE PAGE 2 落实财政奖补政策 做好村级公益事业 ——巧家县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告 巧家县财政局局长 平 萍 巧家县是2008年全国实行一事一议财政奖补项目试点的第一批县，自项目试点工作开展以来，按照中央和省市统一部署，各级各部门密切配合、因地制宜，突出重点，强化责任、创新机制、精心组织，经过四年来的探索和实践，试点工作取得了明显成效，有力推动了全县村级公益事业建设，显著改善了农村的生产生活条件，促进了农村经济社会发展，加快了社会主义新农村建设步伐。 一、实施情况 四年来，巧家县一事一议财政奖补项目实施主要以解决村民行路难、过河难、饮水难为重点。截至2011年，全县共有1092个自然村实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目448个，建设村内道路及水泥硬化户外道路项目313条，主干道长1083.4公里；小型农田水利项目59个，长59.42公里；人畜饮水管网41件，长203.4公里；环卫设施项目14件；人行桥12座；文化体育设施9件；投资总额1.03亿元，其中：村民以工折资4206.31万元、村民筹资捐资530万元、财政奖补资金5637.9万元。竣工并验收合格448个，受益农户4.65万户18万人，群众满意率达90%以上。项目的实施，彻底改变了农村以往脏、乱、差的状况，广大农民群众普遍走上了平坦路，农村生态和人居环境得到明显改观。 二、主要做法 （一）高度重视,精心组织。县委、县政府高度重视一事一议财政奖补试点工作，将其作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，多次召开会议专题研究和部署，并将一事一议财政奖补工作纳入政府重点工作之一，认真落实，重点督察，积极推进。为做好试点工作，县、乡、村三级分别设立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，并安排了工作经费67万元。 （二）突出重点，普遍受益。巧家县地处“两江”怀抱之间，形成“两江夹一山”的深切割地貌和亚热带与温带共存的高原立体气候，山区、半山区占总面积的95%，村间道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行难一直是制约农村经济社会发展的瓶颈。针对这一情况，县委、县政府把村社道路建设、社内户外道路硬化确定为巧家县一事一议财政奖补试点工作项目建设的重点来抓，通过实施“一事一议”财政奖补项目，极大地改善了农村生活环境，得到了群众的普遍欢迎和赞誉，农民群众高兴地说：“一事一议财政奖补，是实实在在的惠民政策、民心工程，现在我们的生产生活环境改善了，几乎摆脱人背马驮的日子了”。 　（三）加强宣传，突出引导。为认真做好宣传发动工作，及时总结经验，巧家县通过电视、报纸、网络等新闻媒体及会议、进村入户的形式宣传发动群众，做到政策家喻户晓、人人皆知。在此基础上，深入调研，寻求农民最关注、最期盼解决问题的结合点，确保优先建设群众需要最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分体现农民自主权，通过民主议事，让群众决策项目，再由村“两委”根据本村实际，结合群众对项目实施时间、标准、范围的要求，编制项目预算方案，提交村民代表大会表决通过，形成一事一议会议纪要，并由参会代表签字。通过四年的宣传、引导、实施，巧家县大部份自然村踊跃申报项目，实现了从过去的“要我干”到“我要干”，从分散投入到整村推进，从个别试点到全面推开，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好局面。 （四）注重整合，确保进度。为保证项目的实施进度，确保有限的资金发挥最大效益，巧家县在坚持公共财政的阳光更多惠及广大基层群众的基础上，选择基础条件较好，群众积极性高，村组干部得力的自然村，在充分尊重农民意愿的基础上进行统筹规范，把财政奖补资金与扶贫开发、新农村建设帮扶等资金整合，形成“政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村级自筹、农民筹资筹劳”的多元化投入新机制，集中力量推进村级公益事业建设，提高财政资金的整体效益，做到规划重点突出，项目拾遗补缺，议事灵活多样。四年来，全县累计整合涉农项目资金2360余万元。巧家县财政自给率仅为9.47%，但县级仍千方百计挤出配套资金投入项目建设，2010年，预算安排了170万元，2011年，预算安排了228万元，今年仍计划预算安排228万元。通过项目整合和配套资金的落实，有力促进了村级公益事业建设，提高了资金效率。 　 （五）创新模式，示范带动。为扎实推进和提升巧家县一事一议财政奖补工作，按照普惠制与特惠制相结合的原则，巧家县在昭巧二级公路、巧蒙二级公路、通乡油路沿线选择基础条件较好、群众积极性较高、村组干部得力、集中连片的自然村，以村庄道路硬化、村容村貌治理、文化设施配套、农业基础设施建设为主要内容，集中力量打造巧