宋代救荒中的检田制度.doc

宋代救荒中的检田制度 关键词： 宋代；救荒；检田；检放 摘 要： 宋代的检田在承袭唐五代的基础上，不仅制度、程序更加细致完备，而且灾伤检放的规模和数量远超过前代。由于灾伤检放与地方吏治、乡役及地方财政利益密切相关，因而宋朝各级官府在灾伤检放过程中往往有检放失实之弊，地方官府讳言灾伤，不按受灾程度的实际分数放免租税。虽然宋廷采取了种种纠治措施，但是一时放免租税的恩赦之令与恐失财赋的永久之制之间所存在的不同利害关系以及不可跨越的巨大鸿沟，致使地方官员检放不实现象层出不穷，弊端得不到根治。 中图分类号： k244；k245 文献标志码： a 文章编号：2011tax exemption system of relief in song dynasty li huarui,chen zhaoyang(college of history, capital normal university, beijing 100089, china) key words: song dynasty; relief; tax exemption; tax free abstract: the system of tax exemption in the song dynasty was inherited from the tang and five dynasties, not only detailed and complete in institution and procedures, but also incomparable in scale and number of relief. due to the close relationship between tax exemption and local official system, local officials, local financial interest, all levels of local officials tended to have dishonest deeds. some officials avoided mentioning relief and did not distribute the relief fund according to the actual relief degrees. although the song dynasty implemented a variety of regulation policies, the fear of losing taxes and unbridged gap caused the fact that it could not be stopped for the local officials to have dishonest distribution of relief fund. 检田、检放是宋廷根据州县核实民户诉灾状后，实施放免民田税租的一种制度。由于检田对象多是在旱荒时节的受灾民田，故又称作检旱。检旱是一种概括性的说法，实际上通常称作检视、或覆检、或检覆等。检视、检覆，在一般情况下又分成两阶段，一是受理诉状的州县派官检查核实民户的实际受灾程度，定出受灾等级亦即分数。二是中央（三司、户部、君主）根据地方受灾报告决定放免租税后，遣官核实蠲免或倚阁的落实情况。本文就检田的实施过程、内容、放税标准及对检放不实采取的纠治措施作一讨论。 一、各级地方官吏的检视、覆检职责 宋制：“令、佐受诉，即分行检视，白州遣官覆检，”［1］4162这是宋初通行的制度，根据县的大小，所设置的县令、县丞、主簿、县尉在遇水旱“则有灾伤之诉”［1］3977的职责。仁宗明道二年（1033年），右司谏、江淮体量安抚范仲淹在奏疏中提到太平州“当涂县主簿兼嘉祥县尉温宗贤等状，称往诸乡检旱。”［2］卷1封进草子乞抑奢侈神宗元丰四年（1081年），吕大忠批评诸县不认真检视灾情：“民披诉灾伤状，多不依公式，诸县不点检，所差官不依编敕起离月日程限，托故辞避，”特提出“乞详定立法。”中书房回应说：“熙宁编敕约束详尽，欲申明行下。”得到神宗的同意。［3］7603元丰五年（1082年）九月，诏诸县给纳月分，无丞处主簿非检覆本县灾伤勿差出，遇壅，并权免县事。［3］7930为了避免