漳州市十三五食安全发展规划.docVIP

— PAGE 2 — — PAGE 1 — 漳州市“十三五”粮食安全发展规划 序 言 粮食关系国计民生，是安天下、稳民心的基础产业。粮食安全是国家经济安全的重要基础。“十二五”时期，我市粮食流通紧紧围绕三农工作，大力发展现代粮食物流，完善粮食调控机制，增强应对风险能力，为我市粮食安全发展奠定了坚实的基础。“十三五”时期（2016—2020）是全面实现小康的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济转型的关键阶段。社会生产生活方式的改变，农业现代化工程的实施，对全市粮食安全工作提出了更高的要求，也为粮食产业跨越发展提供了难得的机遇。依据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划》《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划》等，科学编制并有效实施漳州市十三五粮食安全发展规划（以下简称“十三五”规划），对全市粮食安全和粮食产业又好又快发展具有重大而深远意义，为指导今后五年粮食安全发展提供重要依据。 第一章 发展的基础和面临的形势 第一节 发展的基础 工作基础扎实。“十二五”期间，全市粮食总产量350万吨，引粮总量1150万吨，在外建立生产基地3万亩，粮食供需平衡、市场稳定。新建粮食储备仓容13.91 万吨，维修改造仓容14.5万吨，仓储条件得到明显提升。新增地方储备粮规模6.5万吨（其中，应急大米3000吨）。建立应急供应网点202个，应急加工企业19家，应急配送中心16家，应急储运企业15家，粮食应急供应网络初步建成。修订《漳州市粮食安全应急预案》，建立国家、省、市粮情监测机制，全面掌握全市粮食供需、价格等情况，应急预警能力得到进一步提升。 政策环境好。“十二五”时期，党中央、国务院及省委省政府高度重视农业生产和粮食安全，先后制定出台了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》《全国新增1000 亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015－2020年）》《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》《福建省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《福建省引粮入闽奖励暂行办法》《漳州市人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《漳州市人民政府关于加快现代化粮食储备库建设的通知》等政策措施。 行业发展稳定。粮食产业实现新突破，以芗城、龙文、漳州开发区、龙海市等“三区一市”沿铁路和沿九龙江至漳州港口一线较为集中的粮食加工、批发物流带初步形成。全市共有粮食企业140多家，其中市级农业龙头企业11家，骨干粮食加工企业15家（市级5家）、骨干粮店19家（市级3家）。大米年加工能力150万吨，年加工量70万吨；小麦年加工能力38.5万吨，年加工量16.6万吨；食用油年加工能力106万吨，年精炼能力30万吨。 第二节 面临的形势 粮食自给的不足。2015 年末全市常住人口500万，全市耕地面积400万亩，人均占有耕地约0.8亩。全市年粮食产量约70万吨，粮食需求总量为310万吨，自给率34.7%，粮食供应对外依存度较高。 粮食流通发展存在的薄弱环节。一是粮食流通基础设施还不完善。全市现代化的粮食物流仓储体系尚未全面形成，粮食仓储设施数量不足、装备落后问题依然存在。二是粮食市场体系还不成熟。适应市场经济发展要求的粮食市场主体发育不够，竞争、有序、规范的粮食市场体系还没有真正形成，粮食市场竞争力较弱。三是粮食产业发展明显落后。全市粮食系统带动性强的龙头企业数量很少，规模偏小，产品科技含量和附加值低，尚未形成完备的产业链条和较强的产业优势，粮食加工行业整体生产技术水平偏低，精深加工、二次增值产品少，名牌产品更少。四是扶粮保供的政策措施还需进一步加强。政府对加强粮食行业管理、推进产业发展和流通设施建设的政策及措施力度不足，粮食行政调控的手段有限。五是粮食行政管理机构弱化和专业人才缺乏问题比较突出。机构改革后的粮食行政管理机构职能大大削弱，编制不足、关系不顺、队伍老化等问题较为突出，具备现代粮食流通管理等高级技能专业人才严重短缺。 随着全面建成小康社会的深入推进，城镇人口比重上升，农田种植品种的调整，居民收入水平普遍提高，粮食品种结构性矛盾和供需区域性矛盾加剧，对质量的高要求等，对保障全市粮食安全提出新的更高要求和挑战。 第二章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻国家粮食安全战略，落实守住管好“天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的总要求，以实施“粮安工程”为载体，重点加强现代化粮食储备库建设、粮食质量监管机制建设和应急供应网络建设，构建