农牧区公共文化基础设施供给的研究.docVIP

农牧区公共文化基础设施供给的研究 　　摘要：内蒙古乌审旗有着悠久的历史文化，旗政府在国家政策的扶持下大力推进文化建设，取得了一系列成效，公共文化基础设施供给总量和效率都有了明显的提高。但是在乌审旗农牧区公共文化基础设施供给中也存在着供给不足、供给结构不合理、供给效率低等问题，需要我们关注和思考。 　　关键词：农牧区 文化基础设施 供给结构 供给水平 　　党的十八大明确提出：让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容，并且强调了坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。农牧区文化的建设和发展要以农牧区文化基础设施的建设和完善为前提。农牧区文化基础设施主要是指有益于农村、牧区文化事业发展的基础设施，是发展农牧区经济和保证农牧民生活所必需的文化公共设施及文化服务的总和。根据文化活动的内容、性质和文化设施的作用，农牧区文化基础设施大致可以分为学习阅览设施、文化娱乐设施、艺术表演设施和体育运动设施四类。农牧区文化基础设施建设对于丰富农牧民生活、满足农牧民的基本文化需求具有重要意义，而农牧区公共文化的发展也会反作用于农牧区经济社会，从而促进农牧区甚至整个地方经济社会的发展。农牧区公共文化基础设施的发展也是建设社会主义新农村、新牧区的重要任务。 　　一、乌审旗农牧区文化基础设施供给现状 　　近些年，随着乌审旗经济社会的发展，农牧区文化基础设施建设取得了显著的成就。围绕文化“便民、利民、惠民”的服务宗旨，乌审旗大力构建了城镇“十分钟文化圈”、牧区“十公里文化圈”、农村“两公里文化圈”体系，逐步形成了以旗文化部门为核心，苏木镇综合文化站为基础，嘎查村（社区）文化室为基点，示范文化户为补充的四级公共文化服务网络。一是“三馆”建设顺利推进。图书馆为国家县级二级馆，建有电子、少儿、无障碍等6处阅览室和18处流动图书服务点，建成文化信息资源共享工程支中心1个、基层服务点65个，全旗文化信息资源共享工程覆盖率达100%。文化馆为国家县级一级馆，每周免费开放时间在42小时以上，建有舞蹈室、成年人电子阅览室等10处服务场所。博物馆于2012年11月成立，人员配备已完成，办公设备等正在进一步完善。二是基层文化站（室）服务功能进一步完善。建成苏木镇综合文化站6个、综合文化站分站7个、嘎查村文化室59个、社区文化活动中心13个。同时，文化室建成文化户6566户，其中示范文化户163户。① 　　二、乌审旗农牧区文化基础设施供给存在的问题 　　虽然乌审旗农牧区公共文化基础设施建设取得了一定的成效，既传承了乌审旗的传统文化，又丰富了农牧民的精神文化生活。但是相对于农牧区经济的快速发展和农牧民物质生活水平的日益提高，农牧区文化基础设施供给中仍存在一些不容忽视的问题。 　　（一）农牧区文化基础设施供给不足 　　长期以来，乌审旗农牧区文化基础设虽然增加不少，但老化严重，功能衰退，基本经济保障欠缺。首先，农牧区基层文化设施落后，投资渠道也比较单一，主要是依靠政府的财政拨款，虽然近年来县财政、市财政对文化设施的建设和文化产业的发展给予了较大的支持，但由于财力有限，资金的缺口仍然较大，由此导致农牧区文化基础设施建设不是很乐观；其次，农牧区文化基础设施建设依然有很多空白点，缺少必要的活动器材和报刊书籍，也缺少很多相配套的设施设备，文化活动也较少，因而投入力度仍需继续加大。 　　（二）农牧区文化基础设施供给结构失衡 　　乌审旗农牧区文化基础设施供给结构失衡主要体现在两方面。一方面，公共文化城乡、区域供给失衡。城乡“二元分治”的格局使农牧区在某些基本公共文化基础设施方面远远落后于县城，农牧民享有的文化资源大大低于县城居民所享有的。此外，乌审旗农牧区公共文化基础设施供给区域失衡。受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，乌审旗区域间经济发展很不平衡。不同嘎查、村财政收入总量和人均收入存在很大差距，导致财政在农牧区公共文化基础设施投入上存在较大差异。另一方面，政府重视文化基础设施“硬件”而忽视对文化基础设施“软件”的投入。旗政府主要以建设文化基础设施、提供公共文化产品为主，对文化服务、文化事业等软基础设施的投入较少。造成农牧区文化基础设施供给失衡的原因除了城乡二元结构之外还有就是自上而下的决策体制。政府对农牧区公共文化基础设施的供给不是根据农民和牧民的真实需求来决定，而是由上级的政府机关决定，由此造成了现行的农牧区公共文化基础设施供给机制不能反映农牧民的需求状况，政府所提供的不是农民迫切需要的，甚至有的是为了满足地方政府部门决策者的“政绩”和“利益”的需要。 　　（三）农牧区文化基础设施供给效率低 　　旗政府为农牧区文化基础设施的投入水平与产出水平相比不尽