秦皇岛市贫困儿童救助的模式缺陷分析.docVIP

秦皇岛市贫困儿童救助模式缺陷分析 　　中图分类号:D632 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)07-166-02 　　摘 要 贫困儿童是需要关注的弱势群体。本文首先指出贫困儿童救助的现行政策其次剖析了现行政策存在的缺陷,并根据耗散结构理论分析原因。 　　关键词 贫困儿童 耗散理论 缺陷 　　 　　秦皇岛市贫困儿童现行生活救助主要通过低保政策受益,现阶段农村低保指导标准为年人均800元,城市居民最低生活保障标准为每人每月182元。救助主要通过“两免一补”实施。 　　一、现行社会救助政策存在的缺陷 　　现行社会救助政策在救助贫困儿童上没有取得应有成效,是因为它们存在着诸多缺陷。 　　(一)救助方式集中于物质性救助方式 　　物质性救助主要包括现金给付与实物发放,凭单兑换(食品券、教育券等),非物质性救助包括服务提供、心理援助、权利救助。不论是上述模式还是临时性救助,贫困儿童得到的往往是贫困补助金,或是各种费用减免,或是生活用品。贫困儿童渴望与同龄儿童得到同样的与父母旅游的机会,学习各种文艺的机会,得到课外辅导的机会,与不同人群接触沟通的机会。缺乏这些机会,贫困儿童难以在同龄人面前有突出的表现,自卑、不愿与人沟通,自我封闭在小空间。因此贫困儿童的救助应该考虑到非物质层面的救助。 　　(二)对非义务教育阶段贫困儿童救助投入过少 　　目前多数救助对象集中于义务教育阶段儿童。秦皇岛市学龄前贫困儿童救助投入过少表现为:城镇公立幼儿园数量较少,贫穷边远农村没有幼儿园,学龄前儿童没有补助。城镇公立幼儿园数量少,城镇贫困儿童难以上公立幼儿园,会加剧城镇贫困家庭的负担。农村因为没有幼儿园,一般由家庭妇女照顾儿童,因此家庭就少一个劳动力,贫困家庭生活更加窘迫。 　　义务教育阶段有“两免一补”等政策,高等教育学校有贫困生补助,而高中和中职阶段学费是贫困家庭沉重的负担。秦皇岛市对城镇有非义务教育阶段子女就学的家庭,在校高中生每人每月可根据按当地最低生活保障标准增发20%低保金,城市居民最低生活保障标准为每人每月182元,农村同样家庭只是每人每年800元,没有增发部分。这些对于各种昂贵的高中费用来说是杯水车薪。 　　(三)贫困儿童城乡救助政策不平衡 　　秦皇岛市城市居民最低生活保障标准为每人每月182元,城镇有非义务教育阶段子女就学的家庭,在校高中生每人每月可根据按当地最低生活保障标准增发20%低保金,即每年每人2184元,高中生每人每年2620.8元,农村同样家庭只是每人每年800元,高中生没有增发部分。农村贫困儿童低保金是城市贫困儿童低保金的36.6%,农村高中生低保金是城市高中生的30.5%。虽然城乡有物价水平的差距,但是高中生都是在城镇学习、生活,学费相同,可见差距的明显。另外城市贫困儿童就医可以去各大公立医院,而农村贫困儿童凭借农村合作医疗保险只能去指定医院或诊所,就医选择范围小。 　　(四)资金管理体制不完善 　　资金管理体制不完善一是“多头筹集管理”,资源整合差。多头管理是指民政、妇联、组织部、教育局、事业单位等有关部门对贫困儿童救助分头行动,结果某些贫困儿童受到频繁救助,而另一些贫困儿童得不到任何救助,造成救助的不平衡,救助覆盖不全面,资源浪费。二是资金筹集不规范。目前我国慈善基金会等对公民的募捐方式还处在行政命令型、突发灾难型的激发爱心模式。三是救助后缺乏救助绩效评估。目前贫困儿童的贫困指数设计缺乏,救助金一般平均发放,救助款物发放随意性很大救助效果无人问津,使得救助随意性很大,难以满足被救助者的需求。另一方面公益基金的使用缺乏透明公开的信息公布,公众难以信任,自愿捐款意向低。 　　二、基于耗散结构理论分析缺陷的原因 　　(一)耗散结构理论 　　1969年比利时科学家普里高津(I.Prigogine)经过几十年对非平衡系统的研究,创立了耗散结构理论 [1]。该理论认为,一个开放系统(不管是物理的、化学的,还是生物的乃至社会的、经济的系统),在到达远离平衡态的非线性区时,当系统的某个参数变化一旦达到一定临界值时,通过涨落,系统发生突变(即非平衡相变),由原来的无序混乱状态转变为一种时间、空间或功能有序的新状态。耗散结构的形成要具备4个条件:开放系统、远离平衡、有非线性相互作用和存在涨落[2]。 　　(二)原因分析 　　1.系统是否具有开放性分析 　　根据耗散结构理论,产生耗散结构的系统必须是一个开放的系统。开放系统形成耗散结构,主要是因为开放系统能够与外界进行熵的交换。系统开放是耗散结构得以形成、维持和发展的首要条件。系统只有不断与外界进行信息交换,引入负熵流,才能抵消自身的熵的增加,才有可能实现从无序向有序的转变[3]。秦皇岛市贫困儿童救助政策的制定和运行的各系统,如民政部和