浅析如何通过整就业专项资金的支出结构来进一步促进就业(田文).docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT- 2 - PAGE \* MERGEFORMAT- 3 - 浅析如何通过调整就业专项资金的支出结构来进一步促进就业 ——以重庆市长寿区为例 一、历史沿革和基本现状 就业专项资金是民生保障资金的重要组成部分，更是落实就业再就业优惠政策、促进就业的根本保障，对统筹城乡就业、促进共同富裕起着至关重要的作用。 近年来，在市委、市政府的正确领导下，重庆市长寿区依托长寿经济技术开发区，大力发展机械制造、机械加工以及重化工产业，经济得以迅速发展，拓宽了就业渠道，人民生活水平日益提高。但是，由于历史原因，在由传统农业型经济向工业型经济转型的过程中，我区征地农转非人员骤然增加，为解决这部分人的生活保障问题，一度时期，高达5万余人享受城镇最低生活保障；但是作为一个工业强区，如此庞大的低保享受群体与我区较为良好的经济形势和发展势头极不相称。因此， 根据市委、市政府领导的要求，区委、区政府决定从2010年开始，在全区范围内开展了规范城镇低保管理工作。为维护地区稳定，实现低保人群退出低保并平稳过渡，有18000余名退出低保实现就业的原低保人员纳入了就业补贴享受范围，并且，有13000余名实现灵活就业的登记失业低保家庭人员申请享受了社会保险补贴。 大范围规范低保的举措对于我区经济发展的提质转型起到了重要作用，进一步推动了我区社会公平、公正、公开的民主进程，进一步促进了我区向着社会和谐、共同富裕的方向健康发展。但是，由于大量低保退出人员被纳入就业专项资金的保障范围，导致就业专项资金愈发偏重于满足社会保险补贴、就业补贴等刚性需求，恰恰是对促进就业起到积极作用的职介补贴、技能培训补贴、创业培训补贴、小额担保贷款贴息等资金安排相对偏少。就业专项资金支出结构性矛盾凸显。 二、存在的问题 （一）就业专项资金过多用于满足就业困难群体的保障性支出，促进就业的效果并不理想。 就业困难人员是指城镇登记失业人员中的“4050”人员、城镇低保户家庭和零就业家庭当中的失业人员。为保障这一群体就业，我区先后出台了《关于进一步做好促进就业困难人员就业社会保险补贴有关问题的通知》（长财社〔2009〕 41号）等系列文件，以资金补贴和政策扶持的手段帮助其实现更好更稳定的就业。 从2011年到2013年，我区就业专项资金分别支出9968.28万元、9876.83万元、10499.81万元，其中用于社会保险补贴和就业补贴的支出为8286.06万元、7038.69万元、7515.49万元，各占当年就业专项资金的83.1%、71.3%、71.6%。通过以上数据可以看出，我区大量就业资金被用于保障性支出，用于满足社会保险补贴和就业补贴等刚性需求；但由于保障对象年龄普遍偏大、劳动技能偏低、就业环境变化等原因，大量就业困难人员就业缺乏稳定性和连续性，极易再次失业，陷入“失业—就业—再失业”的恶性循环，增加了就业专项资金托底保障的难度，降低了资金在促进就业方面的有效性，造成一方面资金压力有增无减，而另一方面促进就业的效果却不尽如人意。 （二）受资金投入量的影响，促进就业创业总体效果欠佳。 “大企业强国，小企业富民”，从调整经济结构、促进经济发展转型升级上看，微型企业和中小企业的发展对资金投入要求相对较低，而提供的就业岗位却很高，因此大力发展微型企业和中小企业，对提振经济发展后劲、破解就业难题具有重要意义。 按照区委、区政府的要求，区就业局认真贯彻落实积极的就业政策，鼓励扶持个人创办微型企业，制定相关措施扶持中小企业的发展，同时大力推进职业培训、职业介绍等促进就业措施，取得了一定的成效。但是，由于大部分就业专项资金被用于满足保障性支出，造成我区在引导就业和鼓励创业方面的投入不足，一些自主创业难以得到有效扶持，发展的助推力度不够，导致其无法提供更多的就业岗位以缓解就业压力，降低了劳动者自谋职业、自主创业的积极性，不利于我区“创业型”就业环境的构建 。 尤其是近年来，经济下行趋势明显，导致全球就业形势持续低迷，长寿区作为一个以机械业、化工业立足的工业城市，就业环境也遭受巨大冲击，许多企业减产裁员，大量人员失业导致就业专项资金托底保障压力日益增加，并且由于资金多被用于社会保险补贴、就业补贴等刚性需求，而在职业介绍、职业培训、助力微企发展等方面的投入则显得力不从心，资金支出的结构性矛盾进一步加剧。以2013年为例，本年度就业专项资金对于职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴和小额担保贴息及奖励等就业促进性政策措施投入共计2066.43万元，仅占当年就业专项资金总支出的19.67%。 三、今后工作思路 为科学配置就业专项资金的支出结构，提高资金投入和使用的效率，积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，改善就业环境，改变劳动